■ 刘志全（哈尔滨金融学院）

近年来，我国养老保险制度在不断改进，养老保险基金不断攀升。客观要求基金实现增值保值，但是实际运行中受多方面的影响养老保险基金市场发展缓慢，收益较低，基金贬值情况较为严重。2015年国务院颁发的《基本养老保险投资管理办法》对这项工作进行了明确规定：授权社会保障基金理事会为轴心的“统一委托投资”模式，在实际运行中面临着一些难点问题需要解决。

一、影响养老保险基金安全运行的有关问题

虽然养老保险目前有所进步，但是仍然存在一些影响养老保险基金安全的因素，通过调查认为，主要是基金发放、管理和征收三个方面的问题。

（一)在发放过程中主要存在的问题

（1）想方设法“提前退休”。现有的养老金计算方法中，基础养老金是一样的，有些参保人员想方设法办理提前退休，这样做可以缩短缴费年限，降低将老金的缴纳时间，还可以提前领取养老金，给社会养老保险基金增加了支出。

（2）起死回生，冒领养老金。有不少退休人员频繁更换住所，管理部门不能及时掌握这些人的生存情况。有些已经死亡的退休人员，由亲属继续冒名顶替领取养老金，造成无谓流失的养老金无法追回。

（3）重复享受养老金。养老保险征收和管理的地区不统一，造成有些人员跨地区调动过程中可以同时领取两份养老金，这也是一种社会问题，需要时间来解决。

（二）养老保险在征收方面存在的问题

（1）覆盖面窄，不能实现全社会养老保险。口头说“养老保险是一个社会问题”，但是在实际运行中，国有企业是事业单位中的成员实现的是全覆盖；城镇集体企业占有75.9%，其他经济类的企业占17%，农村户口几乎没有，这种现状的养老保险算不上“全社会”的养老保险。

（2）养老保险缴纳的时间和比例。养老保险缴纳的起始时间和比例直接关系到缴纳基金的多少，在企业中基本都是集体参保，时间不能统一，比例也有高有低，这种状况也在影响参保人员的积极性，不能体现这种养老保险制度的合理公平性。

（3）养老保险基金欠缴费的问题。产生前缴费的原因主要有三种：一部非是事业单位资金紧张或者企业的效益不好没能力给职工继续缴纳养老保险费用；二是社会保险机构执行不到位，没有及时提醒造成的错过缴费时间；三是企业领导只考虑目前利益，不积极主动缴纳养老及费用造成的。没能及时缴费的退休人员直接影响到以后的养老金的保值和升值，给参保人员造成一定的经济损失。

（三）养老保险基金的管理问题，主要有以下几个方面

（1）养老保险基金的安全问题必须监督发放到位。养老保险基金既是退休人员的活命钱，也是参保人员挣来的血汗钱。国家也明文规定，这部分养老金的费用必须专款专用，任何单位和个人不得私自挪用。但是最近出现的两个涉及资金数亿的大案，上海社保基金和浙江社保基金问题，都在提醒有关部门必须认真对待养老金的发放问题。

（2）养老保险基金的升值问题，想要给参保人员不增加缴费负担，长时间支付养老金，就需要在养老金的投资效率上想出路但是哪个投资能够保证持续升值，是需要解决的大问题。

二、养老保险基金安全运行的对策

(一）提升养老保险基金统筹级别

建议全国统筹有助于推进多元化、专业化的投资运营，进行这项工作需要做好以下三个方面：第一，平衡人们收益和地方利益的关系。地方政府认为养老保险基金应该留在本地政府，这样可以发展本地经济，如果基金上交没有地方政府的利益。这种应该从长远利益考虑，做到专款专用，在地方政府截留更有可能资金被挪用，最终这部分养老金不能按时发放，最终可能危害社会的稳定性发展。第二，局部和整体之间的关系。不同省份的基金差异较大，有些省份每年的结余还有剩余，有些省份不够支付，提升统筹可能会给一些省份造成经济危机，但是最终的目的是为了全国的基本国策，应该在维护国家制度的平稳发展上做出一些让步和努力。第三：长期和短期的关系。短期提升统筹的级别层次会有较大的阻力，应该从长远利益出发，可能目前的退休人员不能享受利益，但是后代人会享受到。

（二）提高投资管理能力

在安全性和流动性能够保障的情况下，应不该不断提高投资管理能力。在能够承受风险的前提下应该提高收益水平。从责任投资和长期投资的理念出发，改变以往总是强调资金安全的投资理念，投资范围在银行和国债之外们应该拓宽投资渠道。应该考虑比较稳定的股票，和基金类的投资产品。二是建立基金投资目标体系，提高投资绩效管理。基金投资管理最重要好的是资产配置，需要有清晰的投资目标。三十建立风险调整的投资收益评估体系。提高风险管控能力，充分把握各类风险窗口，及时进行测试，确保投资收益率。

（三）完善投资运营模式

安全良好的投资运营机制是保障养老保险基金能够长期稳定发展的基础。现阶段处于对于养老保险的投资运营比较敏感的时期，应该设立专门的法人机构，通过正常渠道的决议构建良好的运营机制。应该做到以下几点：第一，给专门的机构授权，以规避不合理风险为目标，惊醒长期独立的投资方式，有专业投资团队进行利益最大化的资金运营。最稳健的目标就是能够获得预期资金收入，在经过风险调整后能获得超额回报，回报率能够比正常银行利息高，而且前提是必须保证资金的平稳收益，不能出现风险。

第二，建立投资机构和委托人之间的有效沟通机制。可以在全国范围内通过多种渠道了解基金投资运行的流程、策略和资产配置等相关政策，进一步对于风险管控提高到重要地位，不可忽视。还要让投资机构及时了解个委托单位对于投资的期望值和收益率的预期。应该明确的给委托人说清楚利害关系：不论是哪种投资，收益越大，风险越大。在能够保本有利的情况下应该征求大家的意见，把风险管控放在首位。了解委托人的期望值最低限度，及时公布有关信息，做到明确目标，信息交流方便。独立投资机构通过多方面的投资方式来满足委托人的需求，比如层次化、菜单化的投资方案，用这些方式来提高委托单位的投资意向，进行比较大规模的投资方案的确立。

第三，建立投资委托人和投资机构之间的高效畅通的资金流通方式，为投资者和委托人之间的资金来往做好承接工作。养老保险基金在能够正常支付流动资金的前提下，可以把剩余的资金委托给投资机构，再通过合法的投资方式进行投资运营。这种方式能够确保这部分资金的正常稳定发展。在投资公司管理期间，应该有明确的协议约束，在投资期间，扣除相应的管理费用，剩余的盈利应该返还委托人，这样的投资方式也是目前需要解决的最佳方案。

（四）加强投资监督和信息披露

当前养老保险的资金管理存在“内部人控制”的现象，应该清除这种弊端，有效建立投资监管和信息披露制度。这样才会给托管机构、受托机构和投资管理机构三者之间建立互相约束的方式。加强监管力度，明确各方权益。在完善监管体系的方面，采用数量上限值监管和审查监管相结合的方式，为资金的监管做出明确的规定。

在监管力量上，应该整合政府各方面的力量，分散管理者的集中权，实行多部门共同监管资金资源的安全性。进行专门管理的人员培训和责任监督，形成一种共同的合力共同监管基金投资过程中的资金安全。在内容上，还应该加强投资范围和投资比例之间的协调，及时了解多方面的投资信息，明确各种资金的盈利状况。还应该明确投资机构的偿付能力和征信流水的监管方式，以确保资金在投资过程中的安全性。

还要加强完善信息披露机制，在个方面发挥社会监督功能，为资金的去向和盈利及时做好监管工作。资金受托机构应该明确信息披露的时间和方式，在披露的时候应该明确拿出对应的证据，有监管部门的权威性证明，来保证信息披露的真实性和及时性。给予参保人员知情权，才能建立有效和谐的社会监督机构，以保证资金的安全性。

三、结束语

以上内容根据现行的养老保险基金的市场化投资中的各种问题进行了分析研究，对于基金的发放、征收和管理方面出现的问题进行了总结，还对于养老保险基金安全投资管理做了相关的策略研究，希望这些内容能够为社会养老保险工作提供一定的参考。