■ 谢育玲（广州工商学院）

随着服务经济时代的到来，现代服务业的发展在推动广州经济结构调整中起着越来越重要的作用。广州的经济发展在过去一直保持着高速增长态势，但随着经济进入新常态，广州经济也进入高质量发展阶段，这就需要广州市现代服务业与时俱进，注重高质量发展。但是由于现阶段存在内部结构不合理、国际竞争力不强等一系列原因，广州市现代服务业发展水平不仅与国内其他城市如北京、上海存在着一定的差距，与国际大都市如纽约、伦敦更是差距较大，这严重影响了现代服务业的高质量发展。因此，研究服务业发展水平远远走在国际前沿的国际化大都市（如纽约、伦敦和东京）的发展经验，进行深入分析和国际经验借鉴，对广州现代服务业高质量发展无疑是具有重要意义的。

一、现代服务业高质量发展的内涵及研究意义

（一）现代服务业高质量发展的内涵

现代服务业的概念首次被提出是在党的十五大报告，定义为“在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的，信息和知识相对密集的服务部门”。经济的高质量发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，注重节约生产要素投入、提高资源配置效率、降低资源环境成本、提高经济社会效益。现代服务业高质量发展的内涵，必须在经济高质量发展的内核框架中延申，其核心动能是创新，通过创新提升现代服务业供给质量，从而满足和引领高质量的社会需求，同时以高质量服务业供给来调动市场机制的主导作用，提高有限的资源配置效率，实现现代服务业转型升级，最终实现经济的高质量发展。

（二）现代服务业高质量发展的研究意义

现代服务业的发展，对资本积累和资本的利用率都有着重要的影响，进而影响人力资本的增长速度，最终影响技术创新和市场开拓。目前我国很多城市的现代服务业发展滞后，成为制约经济增长的“瓶颈”，因此新时期提出现代服务业高质量发展均有很强的现实意义。

1.现代服务业高质量发展是经济新常态下的客观要求

当前我国经济进入新常态，贸易摩擦增加，就业压力加大，经济增长缓慢，而现代服务业的产业特征是信息化、国际化、规模化和品牌化，其区别于传统服务业的优势在于其高附加值、高增长、高科技知识含量以及强辐射性，这使其成为我国经济增长的新引擎成为可能。我们可以通过推进现代服务业的高质量发展，使其成为新兴支柱产业，为我国经济良性发展提供动力支撑。

2.现代服务业高质量发展是提升经济发展质量，实现可持续发展的重要举措

一些现代服务业如金融服务业、现代物流业、技术服务业等与其他产业之间的关系非常密切，为其提供各种中间服务，因此，推动现代服务业高质量发展对其他产业的高质量发展有着积极地影响，能够提升包括服务业在内的所有产业的竞争力，对经济整体投资环境的改善也有着积极的促进作用，这些能够最终促进整体经济的高质量发展。而经济的高质量发展能够提升资源使用效率，优化产业结构，减少对自然资源的依赖，实现绿色发展，进而实现经济的可持续发展。

二、广州市现代服务业高质量发展现状

（一）服务业比重仍然偏低，现代服务业发展不足

2018年，广州市服务业生产总值为16401.84亿元，占本地GDP的比重为71.75%，虽然高于上海69.9%、杭州63.9%、西安61.9%和南京61%，但和北京的81%差距较大。而和国际都市相比，纽约在1986年服务业占比就已经超过80%，到2005年占比超过90%后；东京在2008年服务业增加值占GDP比重已经超过85%，进入年均增速0.4%的相对稳定发展阶段；伦敦在年服务业占比重已经提升至91.7%，至今总体维持在91.5%—92.0%水平。因此，广州市服务业虽然发展势头较好，但总量仍然偏小，比重依然偏低。此外，广州现代服务业发展仍显不足，批发、零售、餐饮等传统三产比重依然较大，而文化教育、信息服务、医疗卫生、旅游会展、现代物流等现代服务业的发展相对滞后，产业层级有待提高，且重点产业不突出，没有形成均衡稳固的支柱产业体系。

（二）现有服务业竞争力和辐射力缺乏

目前广州市现代服务业的发展还主要依托于现有的地方资源，总体的技术含量水平较低，劳动生产率也不高，这与现代服务业知识密度大、技术含量高的特征相违背。而资源不足、技术水平低必然导致广州市技术含量高的高端服务业发展滞后，更无法与现有的以高新技术产业为主导的工业结构相匹配。具体而言，目前广州市竞争性服务业在行业集中度方面不容乐观，垄断性服务业又因为垄断缺乏创新活力，知识型服务业仍需进一步加大开发利用力度，外向辐射性服务业发展十分缓慢，远未实现其现代化国际都市功能，这导致广州市现代服务业面向全国甚至国际的服务能力整体不强，其创新能力和国际竞争力也远远落后于世界发达国家都市，无法发挥其产业辐射力。

三、部分发达国家现代服务业高质量发展实践和经验

（一）美国纽约现代服务业高质量发展实践和经验

美国纽约在20世纪90年代就完成了工业经济向服务经济的转型，其现代服务业的发展水平一直在国际上处于领先地位，究其原因，主要在于纽约一直注重服务业产业集群发展。

纽约的现代服务业产业集群发展以金融商务服务业为主导，打造商业集聚区，使高端服务业不断聚集，低端服务业和传统制造业逐步外迁，提升了现代服务业的服务功能和辐射带动能力，并在此基础上带动其他产业发展，最终形实现服务业集群发展。

其次，人才和创新要素在纽约现代服务业集群发展过程中发挥了积极的作用。纽约现代服务业集群汇聚了大量的科技创新人才和各种创新研究机构，在文化创新、制度创新、产业创新、商业模式创新等方面突飞猛进，实现包括服务业在内的各产业相互作用，互为支撑，形成了从产品开发、生产到销售的一体化运营模式，打造可持续发展的现代服务业产业链，并保证其良性有序发展。

（二）英国伦敦现代服务业高质量发展实践和经验

作为英国首都，伦敦现代服务业的异军突起得益于其服务业核心区域即伦敦金融城的构建，伦敦金融城云集了大约200个外国证券交易中心，平均日外汇交易量是华尔街的两倍。英国伦敦的现代服务业发展和纽约有很大的相似之处，即都和服务业产业集群发展有很大的关系，但是，值得一提的是，在服务业集群发展的具体模式上，伦敦与纽约还是存在着一定差异性。伦敦的服务业产业集群注重城市中心、内城区、郊外新兴商务区等各区域多点共同发展，如在伦敦市区、威斯敏斯特两大中心区发展的基础上，通过推行伦敦道克兰重建计划，将原本处于中心区外围的道克兰地区打造成第三个中心区，促进该区域金融、商务服务业的快速发展。另外，伦敦国际知名大学云集，拥有数量较多的各类型高素质的人才，这也为伦敦现代服务业的高质量高水平发展提供强大的智力支持，从而保证其在国际上保持领先优势。

（三）日本东京现代服务业高质量发展实践和经验

日本东京的现代服务业发展通过打造“一个主中心区、八个周边副中心区、九个外围特色新城区”的完整体系，实现“多核多圈”发展战略。东京的现代服务业在发展和强化各区域特色的同时，也注重各区域的均衡发展，使东京的现代服务业整体呈现出多样化、多层次、网络化的结构特征。同纽约一样，东京在现代服务业发展过程中也非常注重产品的研发和技术创新，非常注重“高精尖新”等技术和知识密集型的现代服务业发展，借以带动工业的转型升级，实现产业融合发展。

另外，政府的引导在东京现代服务业的发展过程中所起的作用也非常重要。政府通过对东京及其附近地区进行改造，打造一系列以知识和信息为基础的优势产品，改变东京湾地区原有的出口导向产业基地定位，将其改造成一个商贸中心，最终实现其全球金融和商务中心的定位，极大促进了其现代服务业发展水平。政府还通过具体的措施来扶持东京现代服务业的发展，比如，加大服务业基础设施建设，通过政策控制解决部分区域人口集中、交通拥挤等问题，出台政策扶持高附加值金融服务业发展，积极发挥政府信息源作用等等。

四、广州服务业高质量发展国外启示

（一）强化政府职能，加强对现代服务业的规划和引导

广州市要促进现代服务业高质量发展，必须强化政府职能，注重发挥政府的规划和引导作用，且在服务业发展的不同阶段，政府应该采取有针对性的规划、引导、支持政策，包括完善公共设施、搭建服务平台、加强软环境建设，提升资源、信息和要素共享体系等。另外，政府在注重服务业发展过程中，除了着眼于服务业增加值本身，还要重视服务业对社会就业、服务业本身产业结构以及其他产业结构的影响，加大对战略性现代服务业的扶持力度，大力鼓励和支持现代服务业创新，因地制宜地制定相关政策引导现代服务业高质量发展。

（二）加大对外开放程度，提升服务竞争力

广州的现代服务业在技术、人才、资金、知识、创新、管理等方面与国外发达国家都市相比还存在着较大差距，特别是金融业、电信业、分销服务业以及中介服务业等行业，由于长期处于行业垄断地位，且开放程度较低，缺乏有效的市场竞争，其发展水平远远滞后。所以广州应该继续加大现代服务业的对外开放程度，鼓励外资资本进入广州市场，提供包括银行、医疗、物流、会展、增值电讯等在内的服务，引进先进技术、管理经验和高素质人才，外引和内联相结合，提高广州现代服务业的服务水平和国际竞争力，促进现代服务业高质量发展。

（三）打造产业集群，发挥现代服务业集群效应

广州市现代服务业高质量发展也要走产业集群之路，整体上做好统筹布局，注重技术创新，以创新为驱动，拓展现代服务业的服务功能，提升现代服务业的服务水平，注重新型高精尖服务业发展，增强服务业整体竞争力，最终建设现代服务业集聚区，发挥集群效应。另外，根据现代服务业功能区布局及不同区域的特点，建立完善的宏观调控机制，形成完备的服务业产业链网络，打造良性的服务产业生态系统，使服务业产业群具备独特优势和强大竞争力，增强对内对外服务综合能力，最终实现功能集聚与产业融合，实现服务业的高质量发展。

（四）培养和引进服务业高级人才，提升人才质量

广州要发展现代服务业，还需建立完善的人才培养机制，提升服务业人才质量。可通过与国内外高校展开深度合作，进一步拓宽现代服务业的人才培养路径，增强对现代服务业相关人才如金融、保险、物流、会计等专业人才的培训，增强服务技能，提高服务业从业人员的职业素质。其次，积极拓展服务业创新人才的引进渠道，搭建和利用人才交流平台和机制，政策上对高新技术人才优惠倾斜，从而吸引符合服务业高质量发展所需的创新人才。