王家慧 余融 湖南应用技术学院

习近平总书记指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。目前，各地各部门都在积极进行乡土人才队伍建设的探索与实践，取得了一定成效。但与实施乡村振兴战略的要求相比，还存在一定的差距。因此，我们需要进一步加强素质较高的乡土人才队伍建设，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

一、乡村振兴背景下湖南乡土人才建设的作用

（一）乡村振兴的组织者和引领者：基层组织领导型人才

党的坚强领导是实现乡村振兴的重要前提和基本保障，实践证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层组织领导型人才主要是指农村（居）“两委”班子成员、小组长（队长）、共青团和妇联组织负责人等。这类人才处于农村基层一线，肩负着贯彻落实党的路线方针政策的历史重任，是基层党组织发挥作用的关键，也是乡村振兴战略的具体组织者和实施者。因而，大力培养基层组织领导人才，选好配强基层党组织是乡土人才队伍建设的关键。

（二）产业兴旺的示范者和推动者：生产经营型人才

生产经营型人才主要包括种植能手、养殖能手、加工能手、农村经营人才、农村经纪人。产业兴旺是实现乡村振兴的首要任务，没有产业的兴旺，实施乡村振兴战略也就无从谈起。乡村产业要振兴，首先就需要解决谁来种地的问题，加快培育新型农业经营主体，培养一批从事农业生产技术指导与推广的农业科技人才、一批掌握现代农业生产技术的农民技术骨干、一批具有开拓精神且懂经营会管理的农业经营管理者和一批专业性很强的农村经纪人队伍。

（三）以需求为主建设人才，多向扶持聚集人才

乡村振兴能够优化师资队伍，实现资源共享，对人才资源进行整合和分析，不断完善培训体系，建立实训基地，拓展培育形式，提升双向培育形式，为人才建设提供有利条件。提升政策扶持，对创新创业进行高度扶持，增强经济增长优势，注重突出生产项目。强化资金扶持，注重人才创新和改进，提升农业经济和科学技术发展，为农村聚集更多人才，实现产业发展，促进技术进步优化。

二、乡镇振兴背景下人才建设存在的问题

（一）乡土人才开发内外部环境差

山区偏远、交通不便、资源匮乏，生产方式落后、生产力水平不高是湖南省山区农村的普遍特征，其农村经济社会事业一直处于相对滞后的状态。再加上土地生产比较效益逐年降低、城乡差距不断拉大等外部客观因素，一些有技能的劳动力人口基本外出务工，初高中未能继续深造的青少年大量流向沿海发达地区，大专以上毕业生毕业后极少回乡回村从事农村事业，剩下的只是文化程度低、技能缺乏的老弱妇幼。再有，农村的传统产业实现规模化发展成本高、收益慢、风险高，现代高科技产业受地理自然因素的影响在山区无法开展，农村新兴产业如农产品特色加工、生态康疗、生态旅游等投入大、收效慢、外部资金难以入村等原因使得贫困山区无法形成有足够规模的特色优势产业，产业的缺失导致人才难以固守和回流。因此，农村劳动力人才的快速转移和无特色优势产业带动等内部因素使得贫困山区既无人才可孵化，又无人才可聚集。

（二）基层党委、政府人才意识亟待加强，人才管理制度仍需完善

一是人才服务工作的主动性不强。调研发现，该区仍有部分乡镇（街道）没有树立与时俱进的人才工作理念，没有将人才振兴与乡村振兴战略同规划、同部署、同推进，在人才开发的投入、招才引智、培养培训的安排上主动性和主动性都不够，识才爱才敬才用才的社会氛围没有充分形成。二是乡土人才培训不够系统。调研发现，乡镇（街道）党委（党工委）均组织过一些乡土人才参加的培训活动。但是，针对乡土人才的技能培训进度滞后，培训资源分散、机制不健全，没有促进拔尖型、带头型技能人才综合能力再提升、乡土人才技能转型升级。三是基层人才服务机构不健全。目前，全区乡、村两级党组织未设置专门的人才服务机构，没有配备专职或兼职的工作人员，没有人才工作专项经费。

（三）乡土人才激励和保障机制不够健全

调研发现，该区基层党委、政府在鼓励乡土人才创新创业方面均有一些探索，乡土人才的社会影响力和政治荣誉感显著提高。但是，对于乡土人才的激励、保障机制仍不够健全，导致乡土人才自身的积极性未被完全调动起来。一是缺乏专门的保障资金。没有设置专门的乡土人才开发、发展资金，对自主创业、创办合作社等带动性强的乡土人才几乎没有资金或物质支持，很大程度上限制了乡土人才的主观能动性。二是对象过于狭窄。过去几年，人们对于乡土人才的概念不够明确、范围较为狭窄，仅仅将乡土人才等同于种养殖大户，未将民间建筑工匠、厨艺师、文化传承者、基层组织人员等视为乡土人才。三是保障机制未形成体系。目前激励乡土人才的政策措施较少，主要是宏观指导，乡镇（街道）未从乡土人才的引、育、管、用等方面进行全面思考，呈现出如个别乡镇（街道）重引进轻管理、重培育轻使用等问题。

三、乡村振兴背景下湖南乡土人才队伍建设的解决对策

（一）提高认识，充分认识乡土人才的战略意义

千秋基业，人才为先。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。习近平总书记强调：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。”2018 年 9 月 26 日，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》中第三十二章专门就强化乡村振兴人才支撑提出要“实更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手[1]。”人才已成为实施乡村振兴战略的关键因素，而乡土人才作为这支队伍的主力军，其作战能力的好坏直接决定着乡村振兴战略能否得到高质量的实施。湖南贫困山区在乡土人才先天不足，后续乏力的情况下，我们地方政府及各职能部门首先要在意识上切实改变固有的“放任自流”“自生自灭”的农村人才观念，切实提高乡土人才在乡村振兴中的战略定位，进一步增强乡土人才开发的责任感和紧迫感。要深刻认识到建立一支了解农村生产生活、熟练掌握各种先进生产技能的高素质乡土人才队伍是做好新时代“三农”工作，实现乡村振兴目标的关键举措。要通过专门会议、重点部署、制度制定、重点考核等方式向各层级政府、各职能部门，各级领导干部和工作人员传递乡土人才振兴的强烈信号。基层政府要深刻领悟乡土人才振兴的战略意义，深入底层，真抓实干，极力在广大农村营造“惜人才、重人才、用人才”的浓厚氛围。

（二）人才聚集提升底气，注重培养高科技农业人才

要想不断提升乡村人才培养能力，就要制定相关机制进行工作，畅通人才引进渠道和形式，积极推进技术的运行和发展。针对实际情况引进更多人才，对人才能力进行不断创新和改进，提供更多保证机制，创造更多有利条件，积极鼓励各类认人士能够回归到创业发展工作之中，善于吸取和借鉴外务工商以及退伍军人的能力，将各个层次不同人员都能够加入乡村建设工作中，推动人才、资金以及技术的共同发展，使得乡村成为大众人才干事创业的主要内容，促进事业的运作和发展。针对湖南乡村建设进行农业技术进行创新和引进，强化管理人才，注重土专家的研究，结合本地人才和引进人才的结合能力，注重各方面人才培养机制，始终倡导人才培养回流渠道，积极促进外创本土人才培养形式[1]。充分发挥出湖南本地人员的价值和优势，调动乡土人才培养工作的主观能动性，鼓足自身干劲，激发乡村振兴发展的内在动力。借助乡村培养一批人才，推动整个农村的发展，针对乡村振兴进行有效治理工作，做好致富带动工作，将所有工作全部置身于传统建设之中，针对农村经济进行合理创新和改进，形成一支强有力的队伍，进而可以最大限度地为乡村振兴提供更多人才保证。

（三）夯实培训，着力保证乡土人才的技能提升

一是完善乡土人才培训制度。要建立县乡级乡土人才培训主体责任制度。要根据各级政府关于乡土人才发展规划的要求，重新明确一到两个培训责任主体，协调整合培训资源、规划统筹培训对象、合理配置培训力量。培训责任主体要根据本区域乡土人才的分布类型、文化层次、技能水平、特别是贫困地区脱贫攻坚、乡村振兴的实际需要开设不同的培训班次，做到培训对象有规划、培训内容有体系、培训力量有功效。要建立乡土人才轮训制度。二是在培训内容上要坚持素质教育和技能教育相结合。湖南乡土人才的文化层次低，素质不高是普遍存在的问题，这一问题在很大程度上影响了他们对新事物的主动接受、开拓创新的能力激发以及共同脱贫致富的深刻理解。因此，在设置技能提高课程的同时，要把思想、文化、道德法律等课程贯穿其中，实现学技长识、学技知新、学技提品。同时，要优化培训课程内容。乡土人才所需要的是实践性技能，在课程设置上要少些课堂教学，多设课外教学，比如，实地考察，现场观摩、动手实践等内容。三是要充分利用网络远程教育学习平台，免费提供给现有人才或后备人才。开发类似“学习强国”的 APP 学习软件，实行学习积分制，对学习积极的乡土人才在年终考核时给予适当加分或奖励，激发他们接受教育的积极性和主动性。

（四）拓展乡土人才成长空间、致富途径、发展环境

制定乡土人才专项培育计划，定期在湖南地区举行乡土人才培养，成立人才培养班，以此为基础不断提升乡土人才专业技能和基本水平。积极鼓励人才站在舞台上进行表演，展现自我，充分发挥自我价值和作用，设计乡土人才职位排序，促进乡土人才发展，引导人才到高校学习，到相关企业进行学习等，为其提供人才职业发展路线[3]。努力推动乡土人才产生合作社基本模式，将一些分散的乡土人才全部结合起来，引导人才从自产自销驱动上走向经营轨道上；为乡土人才构建致富平台，积极鼓励金融机构对人才进行合理培养，制定更多金融产品，为乡土人才提供充足人才保证和资金保障。要做好政治引领基本工作，将社会上各界乡土专业人才全部纳入党组织之中，将思想政治工作做好，提升所有工作人员的工作能力，将人才选拔工作落实到领导岗位上。将乡土人才引入到基层组织上，构建服务形式，积极鼓励基层党员干部和乡土人才结合起来，开展各种优秀乡土人才评选工作，对优秀人员的表现以及工作状态进行积极鼓励和分析，提升对先进典型的宣传工作，结合自身实际情况，为其构建尊重人才发展的良好发展环境。