田福东

摘 要 近年来随着农业专业化市场化的不断发展，农民群众对社会化服务的需求日益紧迫，要求提供农业生产前中后全过程的系统化服务。在这一背景下就需要基层农业服务中心发挥自身职能作用，构建一个覆盖全面综合配套，便捷高效的新型农业社会化服务体系。但目前基层农业服务中心发展还面临不少突出问题，为此就需要我们采取有效措施进行应对，保障农业服务中心更好发挥其应有的职能作用。

关键词 基层农业服务中心；发展现状；应对措施

1 基层农业服务中心发展现状

1.1 机构设置不合理，管理体制不顺畅

在实际工作过程中，基层农业服务中心对外实行的是政府单线管理，整个技术推广面变得十分狭窄，大多数的乡镇技术体系和县级的相关业务主管部门没有进行有效的沟通联系，得不到相应的技术和资金方面的支持。而从组织机构的内部来说，由于实行的是单线管理，政府享有更大的自主权，能够结合实际情况，让服务中心的各类专业人才发挥其应有的作用。但是在实际工作开展过程中，由于受到多种因素影响，政府让技术人员所发挥的作用大多数是救火和打杂作用，并没有将农业服务中心的业务工作作为主要工作去抓。县级和乡镇服务中心联系减少，业务部门的工作安排经常和乡镇政府的中心工作人员时间安排出现冲突，使得很多技术推广工作衔接不到位，资金和政策支持力度不足。

1.2 工作人员配置不足

尽管近些年机构改革取得了突出成就，但是在改革过程中也存在不少问题，主要表现为乡镇农技技术人员结构不合理，基层农业服务中心的相关工作人员专业素质参差不齐。在改革过程中合并在一起的大多数是涉农部门，同时也会有种植、养殖、机械管理等相关部门参与，不少专业技术人员在自己的岗位上发挥不了应有的作用，造成技术人员不能上岗，非专业人员占据岗位的现象。在个别乡镇甚至都没有一个专业从事种植养殖的技术人员。很多上岗的工作人员由于重新更换了工作岗位，在岗前没有进行有效培训，步入工作岗位之后不能够适应新的岗位需求。

1.3 经费严重不足

基层农业服务中心在发展过程中经费不足是十分常见的问题。上述多种问题的存在，主要和经费不足有很大联系。基层农业服务中心所需要的经费主要由当地财政负责，中心职工只要是在编人员，工资能够得到有效保证，工资能够得到足额发放。但是与基层农业服务中心相关的其他办公经费投入较少，现有的办公经费难以维持技术推广等工作的开展，这种情况如果得不到有效改善，势必会影响到农技推广工作和农技技术体系的建设。再加上县级业务部门和基层地区农业服务中心的直接联系减少，使得按上级部门对服务中心项目资金技术的支持力度下降。

2 加速基层农业服务中心发展的应对对策

2.1 强化机构改革

结合实际情況，可以将原有的基层服务中心撤销，设置区域性的专业工作站，结合本地区农业生产实际设置一个以指导主导农作物生产为主的农业技术推广站，畜牧水产等专业也可以根据地域分布特点，成立相应的畜牧水产技术推广站。整个区域内的技术推广站三权归属于县级业务部门主管，由县级业务部门对其进行统一管理，以此来发挥其应有的技术推广作用。另外还应该注重进一步加强农业技术推广体系建设，转变传统推广模式，保障基层农业服务中心的工作的自主性和独立性，减轻在工作过程中地方政府部门的过多干预。基层地区的农业服务中心应该依据农业技术推广法律法规，认真履行自己的职责，重点做好农技技术推广工作，同时还应该与上级主管部门保持沟通联系，争取技术和资金方面的支持。

2.2 重点加强推广队伍建设

针对现阶段基层农业服务中心推广人员待遇较低，工作环境调查队伍不稳定的现象，应该通过培训和人才引进，提高整个队伍的服务能力。对于非专业人员，在上岗之前需要进行重点的培训教育，培训内容主要包括了现代农业技术推广方法、相关新技术培训、现代项目管理方法培训、计算机和网络技术操作培训等。另外还应该为基层的农技技术推广人员提供接受高等教育的机会，以此在短时间内提升整个工作队伍的专业素质和专业能力。此外还应该注重改善基层地区的工作环境和工作条件，提高薪资待遇，以此来留住人才，吸引人才。

2.3 保证充足的资金支持

政府部门应该构建完善的法律法规和政策体系，并保证各项法律法规和政策体系认真贯彻落实，确保国家对乡镇农业的持续性投入。地方政府资金支持基层农业服务中心主要包括两个方面，一个是应该妥善解决好农技技术推广人员的待遇问题，工作环境问题和晋升问题，在确保农业技术人员工资足额发放的基础上，持续增加农业推广经费投入，以此来改善工作环境和工作条件。相关工作人员的经费应该从上级和同级政府的行政事业费中全额支出。另外还可以制定相关优惠措施和鼓励政策，鼓励乡镇技术人员参与到当地的技术承包，并将相关收入作为技术推广人员的个人津贴，以此来提高技术人员的参与积极性。另一个方面还应该多渠道广泛争取办公经费，确保技术推广工作能够高效进行。同时还应该与其他部门保持联系，从农业、农机、水利、科技等部门尽量争取项目资金，有效开展技术服务。

参考文献：

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