郭子易 张佩琦 张王辉 刘颖 唐雪

摘要：随着第三产业占GDP比重的增加和世界从“工业经济”向“服务型经济”的转变，研究生产性服务业的发展，对于产业结构的优化升级和产业竞争力的提高具有重要意义。本文在考察宿迁市生产者服务业的基础上，分析了宿迁省生产性服务业发展现状，分析了宿迁省生产性服务业发展中存在的问题，并为宿迁市的生产性服务业顺利健康发展提出了改进策略。

关键词：生产性服务业  资金投入  人才支持

一、宿迁市生产性服务业发展现状分析

（一）产业规模不断扩大

本文所探讨的生产性服务业主要包括运输和仓储，邮政服务，信息传输，计算机服务和软件产业，批发和零售机构，金融保险，租赁和商业服务，科研企业，综合技术服务，公共管理和社会组织。目前，宿迁市正处于加快工业化的阶段。先进的生产性服务不仅可以通过提供中间投入来降低企业的生产成本，还可以提高企业的生产效率，甚至提高企业的整体产业竞争力。近十年来，宿迁市经济持续发展，国内生产总值从2009年的655.4亿元增加到2018年的2405.5元。宿迁前市生产性服务业总规模不断扩大，产业增加值和员工人数呈现出持续增长的态势，为城市经济发展做出了突出贡献。

宿迁市生产性服务业增加值从2009年的96.7亿元增加到2018年的396亿元，占宿迁GDP的14.75%提高到16.57%。第三产业的比例也从2009年的37.9%增加到2018年的41.8%。服务业的就业人数从2009年的37000人增加到2018年的67000人，在总就业中的比例从2009年的9.3%增加到10.36%。

（二）产业结构不断优化

从宿迁市生产性服务业各子行业的附加值来看，交通运输业占据最突出的位置，并且在2017年之前一直是行业中比例最高的行业。20092010年，交通运输业的比例达到了生产者服务的一半。 2009年金融业的附加值占生产性服务的比例不到20%，而信息传输计算机服务、租赁和商业服务的比例始终在10%到20%之间。研究和技术服务行业的比例最低，其占生产性服务业的比例不到10%。在发达国家，生产者服务主要是知识密集型产业，如金融服务，商业服务和信息服务。因此，宿迁市生产性服务业结构仍有改善的空间。

随着经济和社会对生产者服务需求的变化，宿迁市内部产业的比例逐步优化。从2009年到2018年，运输增加值呈下降趋势并迅速上升。运输业中金融业的比例已成为生产者服务业中最大的，从2009年的19.24%增加到2018年的36.36%。近年来，工业，租赁和商业服务的比例一直在上升，从2009年的8.48%增加到2018年15.38%，行业结构不断优化。

二、宿迁市生产性服务业发展存在的问题

生产性服务的发展因行业与地区而异。总体而言，宿迁市生产性服务业规模较小，发展速度较慢。主要问题如下：

（一）总体水平低，基础薄弱

与其他省中部平原的交通运输、仓储和邮政服务相比，宿迁市少数生产性服务业发展缓慢，经济效益不高，表明生产性服务业整体经济效益不高，对国民经济发展的贡献率仍然不强，生产性服务业的优势还没有显现出来。此外，从企业层面来看，宿迁生产性服务的发展相对较晚，生产性服务业的企业生产规模普遍较小，主要是小型和传统企业，缺乏强大的龙头企业和知名品牌。企业价值链中的大多数低端产品技术含量低，缺乏自主创新能力。

（二）资金投入不足

从全国层面对比分析，宿迁市生产性服务业的发展水平相对较低，这与生产性服务业发展的初级阶段和经济发展支持不足有关，导致地区低价值投资业、第二产业为主。忽视了对第三产业，特别是生产性服务的有效投资。不合理的投资结构使得生产者服务业在保持实力和缺乏强有力的财政支持方面表现不佳。

（三）对人才的支持不足

作为第三产业的重要组成部分，生产性服务业是典型的知识密集型产业。因此，对人才的商业模式和服务功能提出了更高的要求，特别是对于信息技术、金融、保险、网络商务、科技研发部门、市场推广和企业管理需要更多高端人才的支持。但目前，宿迁市从事服务业的高素质人才分布不均，主要集中在教育、卫生、政府机关等部门，从事生产性服务业的专业人员较少。另外，不完善的培训体系，缺乏高等教育资源，不完善的就业机制和不合理的人才结构，不利于生产性服务业人才队伍的建设，存在人才流失现象，这严重影响着生产性服务业的可持续发展。

（四）不良的产业联系

生产性服务业和制造业的结合相对较强。制造业的转型升级与生产性服务的发展密切相关，互为因果。众多研究结果显示生产性服务业的发展能够为制造业的优化升级提供强有力的支撑作用，但宿迁市生产性服务产业集聚效应薄弱，生产者服务在发展中缺乏有效整合，不能有效发挥其溢出效应，严重制约产业的调整优化。另外，宿迁市生产性服务业除金融保险业占比略高外，科研企业、综合技术服务、租赁和商业服务等现代服务业的比重落后，这也制约着其他产业的顺利发展。

三、宿迁市生产性服务业发展的提升策略

（一）建立专业人才体系

专业人才的短缺严重阻碍了宿迁市生产性服务业的集中化。要求政府加强专业人员制度建设，加大对教育和科學的投入。一是基础教育投入，鼓励高校注重金融、物流、通信等相关学科的发展，注重培养生产性服务业人才，支持企业和高校或政府合作建立培训中心，制定教育培训目标和职业规划方向，有计划地培养员工。定期为在职人员提供培训，通过不断的再培训，提高员工的专业素质。二要积极引进人才，实施优惠政策，解决住房问题，此外，政府可以利用地理和语言优势，从临边省市引进高度专业的人才，注重引进具有创新或管理能力的人才，建立科学完善的人力资源开发体系，。三是加强内部人才培养，进一步完善人才激励机制。对产业做出更大贡献的专业技术人才或员工，应给予慷慨的奖励，以创造公平和谐的竞争环境，鼓励真实的探索和推广。

（二）促进专业化、多元化的分工

促进生产者服务的专业化和合作是形成生产性服务竞争优势的关键。进一步完善工业部门将有助于提高生产者服务的投入产出效率。要正确发挥政府作用的作用，引导生产性服务的多元化分工与合作。首先，为了促进行业内的沟通和学习，政府可以赞助和组织服务业特别是生产性服务业的合作交流平台，举办发展合作论坛或组织大型人才交流会。其次，充分发挥行政部门在促进企业与大学和科研机构之间的沟通中的作用，建立产学研平台，以企业为主体，促进生产性服务的发展。最后，优化生产性服务资源配置，如分批提供研发资金，支持企业创新和创业，提供税收优惠政策，消除无竞争力的服务，提高生产性服务业专业服务水平。

（三）注重支持中小企业的集聚和发展

在发达国家，生产者服务业集群主要关注中小企业。这是因为中小企业在调整技术和业务模式方面具有动态性和灵活性。在某种程度上，中小企业的创新效率和集群动力优于大企业。建议以中小企业的发展为突破口，促进市场竞争，引导中小企业形成创新的集群网络。

一是优化生产服务发展的政策环境，打破生产要素自由流动的障碍，提高产业链竞争力，营造良好的区域发展环境。宿迁生产性服务业在金融和交通设施方面具有明显的垄断地位。因此，有必要推进市场化改革，降低生产者服务进入市场的门槛，规范经营标准，建立完整的法律体系，形成基于市场经济的价格机制和竞争环境。建立一个管理小微生产者服务企业的组织，真正规划生产者服务的发展，引入相关政策，争取为小微生产者服务企业争取更多资源。

其次，要实施对中小企业的扶持政策。政府出台了一系列政策和措施来支持中小企业的发展。认真落实中小企业税收优惠政策，如提高营业税门槛，降低部分企业所得税，承担创新成本，设立专项资金支持企业创新活动。加快完善中小企业公共服务平台，拓宽多层次融资渠道，放宽生产性服务企业登记要求，引导金融机构为小微企业提供信贷支持，推动上市和中小企业融资，实现良好增长。

最后，我们应该指导小型和微型生产者服务企业的集群发展。政府应该改善信息平台建设，营造良好的市场竞争环境，为生产性服务业企业集聚创造有利条件，而不是规划产业集聚区。生产者服务中企业的聚合使资本，劳动力和其他生产要素在区域空间和区域间流动中积累，并在生产服务过程中重新构建和创新知识，技术和其他要素。收集。此外，有必要将上游研发、下游营销和其他生产者服务融入产业体系，延伸产业链，关注金融，物流等生产者的协同集聚服务和制造业，实现和谐共存。

参考文献：

[1]杜宇玮，刘东皇.中国生产性服务业发展对制造业升级的促进：基于DEA方法的效率评价[J].科技管理研究，2016，3614：145-151.

[2]姚正海，刘肖，路婷.我国高技术服务业创新效率评价研究[J].经济问题，2016，09：82-86.

[3]陈倩倩，韩玉刚.安徽省农业生产性服务业现状及发展效率评价[J].中国农学通报，2017，3325：157-164.

[4]范燕.基于DEA的宿迁市中间产品生产服务业效率评价[J].河北北方学院学报（社会科學版），2017，3304：73-77+90.

[5]郑良鑫，吴晓莹，赵四东.广西城市服务业发展效率评价与提升对策研究[J].沿海企业与科技，2017，04：54-58+63.

[6]韩东林，任乔乔，许博.生产性文化服务业创新效率评价研究[J].铜陵学院学报，2017，1604：3-6.

[7]綦良群，蔡渊渊，王成东.我国装备制造业与生产性服务业互动作用及效率评价研究[J].中国科技论坛，2015，01：63-68.

[8]杨迎亚，翟书斌，周亮亮.粮食主产区农业生产性服务业发展效率评价研究[J].粮食科技与经济，2015，4003：14-16.

[9]翟书斌，杨迎亚.宿迁市农业生产性服务业发展效率评价[J].河南工业大学学报（社会科学版），2015，1102：22-27.

[10]丁瑶.基于DEA方法的知识密集型服务业创新效率评价[J].中国集体经济，2015，28：75-76.

项目基金：2018年宿迁学院大学生创新创业训练项目《宿迁市生产性服务业效率评价及提升策略研究》。

（作者单位：宿迁学院）