许文玉 吉林财经大学 吉林长春 130117

一、引言：异地办学的研究缘起

随着高等教育规模的迅猛扩张，地方政府对高等教育资源的竞争呈现出愈演愈烈的态势。随之，推进异地办学成为部分城市迅速扩大高等教育规模的优先选择。这一现象在很大程度上优化了高等教育资源的布局,填补了新兴城市高等教育的空白,推进了地区发展。但作为一种并不完全成熟的办学模式，其暂不完善的法规、政策和制度体系在一定程度上制约了地方高等教育的良性发展。因此，异地办学这一现象引发了学界的广泛讨论。而本文通过梳理现阶段关于异地办学的相关文献，总结其在概念分类、问题经验等方面的基本结论，以系统地研究分析在异地办学过程中的种种现象，为深化拓展异地办学模式而锚定方向。

二、异地办学的概念与分类

虽然学界对于异地办学现象有不少讨论，但是，其出发点和立足点往往各有不同，因此，不同学者对于其概念界定略有差异。研究初期，邢志杰就直指这一现象，认为大学异地办学是大学在自己母校(或总校,或主校区)所在的城市之外的地方建立的另一个办学机构。受其明显的区域性和合作性的影响，之后的研究逐渐倾向于此。其间，马树强提出“区域教育合作”的概念，指出这种模式是区域内或跨区域的教育合作主体基于自身需求或者社会利益，利用各自的教育资源，围绕教育活动所开展的一项互利共赢的社会活动。而史秋衡、康敏则从“异地多校区办学”的角度出发，认为这一现象是高校在本国境内至少两个不同的地理空间设置分校（区）的行为。

可以看出，这几种表述的侧重点虽各有不同，但都暗含了异地办学的跨空间性、超常规性以及与地方经济相协调性。当然，在共性之余，学者们亦着眼于差异性——通过类比异地办学及其关联概念，提出了不同的划定标准，以进一步厘清其研究范畴。至于界定标准，主要集中在区位距离、合作紧密度、推动方式这几个要素，邢志杰就曾以异地办学的校园所在城市与主校园所在城市的远近（即两校的区位距离）划分出了省内异地办学、跨省异地办学和跨国合作办学。当然，随着研究的深入，标准的划定也逐渐扣向权力关系要素。史秋衡、康敏曾提出，我国高校异地多校区办学主要分为高校与地方政府联合办校、高校与地方政府联合办学、迁校形成两地办学后独立办学三大类，而三者最大的区别就在分校权力是否平行于主校。总之，其划定标准逐渐多元且深入，更触向异地办学现象的关键要件。

三、异地办学的问题与经验

的确，办大学不比办企业,需要有长远规划和稳定的发展。虽说异地办学多依托于主校，借力于地方政府，有着雄厚的发展基础。但是，在校园文化、人才培养以及管理体制创新等方面并没有实现理想的“异地再现”。王罗惠、王彩勤，曾指出其主要问题表现在竞争压力，文化传承以及内部管理三大方面。史秋衡、康敏则从规范和程序的缺失抽离出办学定位的摇摆和多重质量问题两大关键。当然，也有学者从个例出发，陈多长以杭州高校为例，指出了这一现象对高校教职工、学生的影响以及迁入地的用地问题。总之，无论是整体概况还是城市个例，无论是目标缺失还是文化断层，异地办学的问题都落脚在了“质量”二字。

面对“质量”困境，综合借鉴国内外的成功经验成为了形势所趋。不少学者着眼于拥有异地多校区大学系统的美国，史秋衡、康敏曾分析该系统形成的关键：一是美国大学设置分校时，必须依照程序，提交相应材料，审核严格；二是美国异地多校区大学系统的外部管理和内部管理双管齐下。而国内异地办学发展相对较好的深圳、苏州等市也影射了这一关键：事前，应关注异地校区的支持与容纳能力以判定其设置的合理性；事中，从备案、预审、评议再到公示，应层层把关，严格审核；事后，加强对异地校区办学质量的监测，以便于实施动态调整。对此，蔡文慧等学者认为，在此模式里有必要采取创造性思维，有针对性、有步骤、规范有序地引入知名高校的优质资源，以创新教育及高校管理模式。

四、讨论与展望

我国高等教育进入大众化阶段之后，异地办学成为高等教育资源与区域经济发展相结合的一种新型办学模式。毋庸置疑，高等教育在培养高层次人才，推动国家经济建设和社会发展过程中起着重要的作用，但是，高等教育资源的稀缺性对于不少城市，尤其是经济发达的后发展城市，其经济条件与教育资源的不平衡问题日益突出。而异地办学模式不仅平衡了这一矛盾，亦进一步发挥了高等教育的再生产价值。但知名高校的文化积淀、培养氛围很难在短期内实现理想的异地构建。因此，在肯定异地办学运作模式的同时，亦需要进一步地探讨如何抓好异地办学质量，在扩大规模的切口上，把好审核、评估、监控的关卡，以保证教育质量成为了推进该模式的硬核。