●刘国永 朱 文

一、预算与绩效管理的现状

预算和绩效管理一体化对各地均提出了要求和挑战。当前各地在预算和绩效管理的整合方面也作出了一些积极的尝试，如基于绩效目标开展预算的评审和审核，如根据绩效监控进行资金拨付或预算调整，应用评价结果调整政策等。但就整体而言，普遍存在的问题是仍是绩效与预算的脱节，表现为：其一，程序上，部分地区虽已实现预算与绩效目标同时编报，但实际预算与绩效目标内容关联程度低，绩效目标与预算申请和安排无显著关系，即预算是预算，绩效是绩效；其二，业务上，预算部门绩效相关工作大多由财务人员负责，财务人员缺乏绩效知识且不懂业务内容，导致绩效目标编报人员与业务人员工作脱节，无法将绩效理念融入预算。绩效目标与预算未建立实质关联是目前预算与绩效管理未能实现一体化的根本原因。

解决上述问题的关键，在于真正实现绩效目标与预算协同，减少“两张皮”现象。绩效目标编制已成为各地财政部门的常规要求，全国多地已实现预算项目全部编制绩效目标。预算与绩效管理一体化的实现，首先可加强绩效目标与预算的一体化推进，实现绩效目标指导预算编制、绩效目标贯穿预算执行全过程。

二、绩效目标与全过程预算管理的关系

绩效目标是预算管理链条上最重要的环节和基础。34号文提出建立全过程预算绩效管理链条，同时要求将绩效目标作为预算安排的前置条件。……