张焕.湖南师范大学

从20世纪80年代初开始，美国的专利政策和实践发生了一系列变化，学者普遍认为这些变化的效果是加强了专利提供的保护，并在制度、地理和技术上扩大了这种保护的适用性。这些事件的汇合为研究技术变化和科学技术政策的学者提供了重大的挑战和机会。一方面，产权制度的重大变化并不经常发生，至少在原则上它提供了一套不同寻常的“自然实验”，这应该会大大提高我们对不同制度如何影响行为的理解能力。另一方面，决策者有权期望社会科学家能够就此类政策变化的经济和社会后果分析这些发展并提供重要的投入。本文将重点介绍已经发生的重大政策变化，并回顾现有的政策变化和经济学家的分析。

一、重要的政策发展

本文将讨论的专利政策的变化分为三大类：（1）设立一个新的法院来审查专利决定，专利所有人在法庭上胜诉的可能性明显提高；（2）对在大学和政府实验室中部分或全部利用联邦研究经费创造出可用于商业开发的发明的人，给予专利和许可特权；（3）专利权在新技术领域，特别是软件和基因研究领域的适用范围的扩大和澄清。

（一）建立联邦巡回上诉法院

上世纪70年代末，人们普遍认为美国的专利制度薄弱且无效。在快速发展的技术领域，人们普遍认为，在专利商标局(PTO)考虑授予一项发明专利之前，这项发明就已经过时了。美国司法部、联邦贸易委员会和法院对专利持有相当悲观的看法，它们经常从反垄断法的角度解读实施专利权的努力，并得出结论认为许多专利和许可做法是反竞争的，大多数被诉讼的专利最终被认为是无效的。……