张洁

《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》指出，我国要强化公共文化服务体系建设，尤其要重视图书馆的公共基础文化服务设施建设。“总分馆”正是我国公共图书馆在21世纪全面发展中的重要举措。可以说，“总分馆”的图书馆管理模式极大地延伸了城市中心图书馆的外延，使公共图书馆的服务全方位覆盖，一定程度上满足了我国广大读者利用公共图书馆获取信息的需求。

1 我国“总分馆”制发展模式概述

“总分馆”制是西方公共图书馆管理制度的舶来品，指“同一个建设主体出资，同一个主管机构管理的图书馆群”。在这个“图书馆群”中，总馆处于核心，而分馆接受总馆人员、经费、资源的统一管理。“总分馆”制的发展模式包括下列几种：

1.1 合作制总分馆模式

合作制总分馆模式是“总分馆”制的初创模式，严格来说这并非是“总分馆”制。在这种模式下，总馆和分馆之间并非隶属关系，而是通过协作书进行合作，从而实现区域内的资源共享。在我国合作制总分馆模式的实施城市较多，有上海城市中心图书馆范式、哈尔滨共同管理范式等。

1.2 联合制总分馆模式

联合制总分馆模式是现阶段我国公共图书馆使用最频繁、最广泛的模式。这种模式下，总馆对分馆实行文献资源、编目的统一管理，总馆和分馆之间通借通还，资源共享。但是，由于联合制总分馆模式的投资主体和管理主体并非统一，有关职员配备、信息共享方面势必存在一定问题，并影响着总分馆模式的进行。目前，我国实施联合制总分馆模式的城市包括天津社区分馆模式、嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系模式等。

1.3 协同制总分馆模式

协同制总分馆模式旨在总馆和分馆之间联系紧密，总分对分馆具有决定权，当分馆存在问题时总馆有权力转移分馆的资产和服务，从而保证公共图书馆的总体功能正常发挥。目前，我国实施协同制总分馆模式的城市公共图书馆有佛山禅城“联合图书馆”模式等。

2 我国公共图书馆“总分馆”制管理存在的問题

2.1 行政分级管理造成图书馆间合作和共享壁垒重重

“总分馆”指要求图书馆间亲密合作，但是由于不同系统的图书馆经费来源、直属系统不同，造成总馆的管理权力受限，这导致“总分馆”制很难真正实现资源上的共享和统一管理。

2.2 “总分馆”信息资源共建效果不佳

由于总馆和分馆的隶属部门不同，分馆间的发展水平、办馆规模差异较大，导致“总分馆”制的合作共享效果差强人意。而且，目前很多城市公共图书馆的“总分馆”制仅仅是在形式上搞联盟，并不是从实质上进行协作，导致总分馆协同效应不佳。

2.3 “总分馆”制缺乏政府有效支撑

图书馆“总分馆”制建设必须由政府主导和支持，只有政府主导对原有的图书馆管理体系进行变革，才真正能创新图书馆“总分馆”制。但是现阶段如苏州“总分馆”制发展中的经费、人力资源等得不到政策上的长期保障，导致“总分馆”制很难长久地发展下去。

3 我国公共图书馆“总分馆”制的发展对策

3.1 管理机制的变革

“总分馆”制管理的成败与否，关键不是资源共享，而是管理。在互联网时代，“总分馆”制建设主要依靠总馆、分馆的多方参加和合作建设，因此建立满足总馆和分馆协作建设的管理体制至关重要。具体来说：一是建构良好的制度管理体系，一方面从宏观出发设立总分馆的建设发展方向;另一方面则要分析建立和管理分馆的风险;二是对“总分馆”配置相应的机构和人员，这些机构和人员可共同参与“总分馆”的规划和建设。

3.2 “总分馆”共享资源

“总分馆”共享资源即达到总馆和分馆的共建，尤其是各个分馆建设必须要立足本地的服务对象和本地的城市文化，紧密贴近基层读者的特定需求，在依托“总分馆”公共信息共享平台的基础上，加强总馆对分馆的管理，发现和满足分馆的建设需求。

3.3 “总分馆”协同服务模式的转变

从宏观角度来看，“总分馆”制建设依托于各级政府管理，其是把公共图书馆资源向基层传递的过程。构建“总分馆”制，首先政府应该提供必要的经费;其次政府应放权给总馆，让总馆和分馆在人员、设备上实现统一，在服务体系内实现统一;三是政府还应该协调总分馆的关系，要对总馆的运作过程进行监督，同时还要定期汇报“总分馆制”管理工作情况。

4 结语

“总分馆”制适应我国公共图书馆建设的基本国情。随着时代的发展，我们必须要从宏观上重视构建公共图书馆“总分馆”体系，微观上强化总馆和分馆的协同管理，只有这样才能促进图书馆的大众化、科学化发展。

（作者单位：石家庄市图书馆）