范昀昀

[摘要]自新中国成立和1978年改革开放以来，中国共产党和政府带领人民脱离贫困走向富裕，党的十八大以来，习总书记又对扶贫事业进行了新的探索和实践。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花桓县十八洞村正式提出了“精准扶贫”这个概念，此后，又界定了其主要内涵，提出了“五个一批”、“六个精准”。而后，习近平又在多次讲话中用“绣花”来比喻城市管理和脱贫攻坚。本文列举了习近平关于“绣花”的相关论述，并根据这一论述对习近平总书记的这一思想展开深度分析，对脱贫攻坚和精准扶贫的开展提出更多的对策建议。

[关键词]绣花;脱贫攻坚;精准扶贫;精准脱贫

[中图分类号]F471[文献标识码]A

我国自改革开放以来，便采取了各种政策措施带领人民发家致富，但是中国幅员辽阔，由于气候、土壤、水源的差异，各地的基本情况有所不同，如果采用一刀切的方式开展扶贫工作，效果反而事倍功半。因此，国家又对扶贫事业进行了新的探索和实践。近几年来，习近平总书记多次用“绣花”来比喻脱贫攻坚，要下一番“绣花功夫”。本文将重点论述习近平书记关于“绣花”的思想，旨在对脱贫攻坚和精准扶贫的开展提出一些对策建议。

1 “绣花”思想的深度分析

习近平总书记在多次讲话和会议当中提到要用“绣花”的功夫来实施精准扶贫，这足以见得总书记对于扶贫工作的重视。绣花也称之为刺绣，其本意是以绣针引彩线，按事先设计好的花样在丝绸或者布帛上绣成图样或者是文字。而总书记却以绣花为喻，来强调城市管理和脱贫攻坚应该科学化、精细化、智能化，在哪儿下针、缝多密都要精准。也就是说，精准扶贫首先要做的便是识别哪些人口属于贫困人口，对这些贫困户进行建档立卡，详细了解每家每户的情况，并根据不同的情况采取相应的帮扶措施。贫困户们都有固定的帮扶联系人，这些帮扶联系人每月都要去这些农户家里了解情况，给予补贴和慰问，帮助他们发展产业获得稳定的收入，使得他们能尽快脱贫。这些工作都是非常细致的，需要大量的调查汇总，不可大而化之随便应付。

2 从实践中领悟“绣花”思想

在2018年的12月6日至13日，我有幸作为脱贫攻坚的第三方评估人员到安徽省安庆市太湖县汤泉乡进行了为期一周的评估工作，更让我深刻的体会到了扶贫的“五个一批”。对国家精准扶贫的政策实施成果有了更直观的感受。下面从五个方面来简要介绍：

2.1 发展生产脱贫一批

由于汤泉乡是位于山路十八弯的山上，交通十分不便，坐大巴上山即便是车技娴熟的老司机也要一个多小时的路程。山里面积广阔，但是人烟稀少且农户们都住的较为分散。而这里最适宜发展生产的便是种植业和养殖业了。在我们评估的过程中了解到几乎家家户户都种植了茶叶和饲养了家禽，这能为他们带来稳定的收入。所谓的发展生产脱贫便是让农户们依靠自己勤劳的双手为自己创造财富，这才是最稳定的经济来源。此外，也有很多贫困户参加了国家的光伏扶贫和小额信贷项目，通过光伏发电和小额信贷项目来获得分红。

2.2 异地扶贫搬迁脱贫一批

所谓的易地扶贫搬迁是指农户所居住的地方交通极为不便，在该地很难开展生产和生活，由政府出资让这些农户们搬到有利于生存的地方，但是政策规定异地搬迁的人均住房面积不得超过25m2。除了易地扶贫搬迁有补贴之外，政府还对农户们的房子进行监测，属于危房且需要重建的给予2万元的危房重建资金，不需要重建的给予6千元的资金对房屋进行修缮。不仅让这些农户们搬迁到适合生活的地方，同时也给予他们充分的资金来建造自己的家。

2.3 生态补偿脱贫一批

在我们所调研的汤泉乡，山上有很多的树木、竹子，最重要的就是要防止火灾，于是就有了生态专职护林员这一岗位，政府每个月都会给这些身体健康的、热心林业工作的贫困户护林员们发放工资，以此作为帮助他们脱贫的一个措施。这也是对贫困户们另一种形式的补贴，让他们感觉到自己对于家乡是有价值的，为山村的安全做贡献。

2.4 发展教育脫贫一批

准确了解建档立卡的贫困户们家庭成员的情况，使得孩子在相应的年龄可以接受应得的教育。在义务教育阶段有免除学杂费等政策，到了非义务教育阶段国家也有相应的助学金、助研金以及助学贷款。要确定孩子们不能因为学费的问题而辍学或者无法实现自己读研、读博的理想，国家对教育的大力投入，使得这些孩子们可以不用为学费担心，无忧无虑的在学校学习，同时也提高了偏远地区学生的文化水平和素质。

2.5 社会保障兜底一批

在汤泉乡，有很多没有劳动能力或是丧失了劳动能力的孤寡老人，还有一些患有慢性或者重度残疾的人员等，他们依然不用担心自己无法吃饱穿暖，因为政府会给予这些特别困难的人低保补助，保障其最基本的生活需求。

我们仅仅调研了一个乡的几个村的贫困户的情况，便对扶贫的项目有了清晰的认知，并且深刻的感受到习总书记所说的在脱贫攻坚的过程中如何下一番“绣花”功夫。国家不仅在衣食住行方面给予这些贫困户们温暖和保障，连看病也有三五一政策，以此来防止看不起病、不舍得去医院看病的情况。看到帮扶联系人们对他们所帮扶的贫困户的家庭如此的了解;看到这些贫困户们对帮扶联系人的工作非常满意、频频点头，直呼国家的政策好;看到贫困村里也有了驻村工作队，并且农户们对工作队的书记和队员耳熟能详时，便知道精准脱贫达到了成效。也正是应了扶贫的六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3 开展脱贫攻坚和精准扶贫的对策建议

习近平总书记提出到2020年我国要全面建成小康社会，那么这些贫困户就必须要全部脱贫，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。为了防止重新返贫的现象，我认为在以后的精准扶贫过程中还应该下一番“绣花”功夫。

3.1 加强思想扶贫，真正做到精准扶贫

首先，精准扶贫的前提是思想扶贫，“治贫先治愚，扶贫先扶志”，在思想扶贫上要下一番“绣花”功夫，要让贫困户们摆脱仅仅只依赖政府的救济生活的观念，而是坚信“自己动手、丰衣足食”，通过发展产业或者工作为自己带来长期稳定的收入，克服懒惰的思想，增强自我发展的内生动力。

其次，一定要确保符合建档立卡要求的贫困户们都能纳入扶贫的范围，这就要求在精准识别的过程中下一番“绣花”功夫，层层筛选，防止遗漏。当然，也要避免富有的家庭被评为贫困户，获得本不该有的福利和补贴。20世纪90年代，党中央就提出了“扶真贫、真扶贫”的思想，强调扶贫攻坚“要以贫困村为重点，以贫困户为对象，把扶贫任务分解到村，把扶贫措施落实到户，做到真扶贫、扶真贫。”严格按照“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的流程，精准识别，精准施测，因地制宜，具体问题具体分析。

3.2 党发挥带头作用推动精准扶贫

党建引领精准扶贫是其关键。在乡镇层面，我们要着力选好领导班子，打牢精准扶贫的大堡垒。在村级层面，要注重选好作风正、素质高的青年干部和高校毕业生深入贫困村工作，发挥青年干部及高校毕业生在精准扶贫上的热情与动力。在精准扶贫的过程中党建要加强监督监管，一定要确保把每一分钱都用到建档立卡的贫困户身上，防止官员在扶贫的过程中贪污腐败。

3.3 加强产业扶贫，促进脱贫致富

我们了解到，以往政府对贫困户的帮扶，主要是以提供保障或者纳入低保为主，对扶贫产业的支持力度有些不够。扶贫必须有产业作为支撑，有没有产业支撑是决定脱贫是否形成长效机制的关键。因此，在实现脱贫方面，一定要注意产业的带动，在产业发展的基础上，结合本村的实际情况，发展相应的产业，带动更多人脱贫致富。比如，汤泉乡便可以引进先进的技术，将种植业和养殖业进行产业升级，促进本乡经济的发展。这样，在帮助汤泉乡贫困户脱贫的同时，还可以增加汤泉乡的财政收入。

综上所述，我国的精准扶贫工作虽然还存在着一些有待改进的地方，但其成效也是不容忽视的。目前，精准扶贫仍在中国的贫困地区如火如荼的进行，越来越多符合脱贫标准的贫困县已经摘帽。基层公务员们不辞辛劳地热情投入，他们胸中有着“但愿苍生俱保暖”的情怀，以愚公移山的精神埋头苦干，有贫困户们积极地配合和支持，他们心中满怀着对脱贫政策的感恩，还有第三方评估人员严格的考核评估，坚决不落下一个贫困群众、贫困地区。国家又对此高度重视，大力扶持，所有参与其中的人都投入了十二分的激情和心血。虽然仍然具有困难和挑战，但是在国家和人民群众的共同努力下，精准扶贫正在如期高速高质量地完成，为2020年全面建成小康社会建立了深厚的根基。

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