张俊杰　范建红　李庆玲　叶文乐

【摘 要】《城乡规划管理与法规》课程内容抽象、课堂沉闷、兴趣不高、缺课时有发生，是城乡规划应用型人才培养中教改的主要课程之一。通过对城市规划班的一个学期实施，从现况了解及准备、实践项目预设、翻转教学开展、知识建构完成、绩效评价实施五个方面开展了教学改革实践，取得了一定成效，对学生综合能力提升和促进教学改革有积极的借鉴作用。

【关键词】城乡规划管理与法规;协同教改;翻转教学;学科竞赛;应用型人才培养

中图分类号： D912.29-4;G642;TU984-4文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）28-0060-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.28.023

【Abstract】“Urban and Rural Planning Management and Regulations” curriculum content abstract， dull classroom， low interest， absence from class occurs from time to time， is one of the main courses in urban and rural planning application talent training. Through the implementation of one semester of urban planning class， the teaching reform practice has been carried out from the present situation to understand and prepare， practice project preset， flip teaching development， knowledge construction is completed， and performance evaluation is carried out， and some results have been achieved， which has a positive reference function for students comprehensive ability improvement and promotion of teaching reform.

【Key words】Urban and rural planning management and regulation; Collaborative teaching reform; flipping teaching; Subject competition; Training of applied talents

《城乡规划管理与法规》课程是全国城市规划学科专业指导委员会制定的《城乡规划专业本科教育培养目标》的专业核心课程[1]，也是全国注册规划师四门必考的科目之一。该课程内容涉及学科多、法规更新快，教改日趋复杂化。毫无疑问，传统“灌输式”教学模式对快速培养城乡规划人才有一定的积极作用，但这种教学模式造成了学生“规划的素质缺陷”与社会“建设的公共政策”的矛盾，远不能适应新常态下城乡规划人才需要，急需城市规划教育从知识型转向能力型的改革[2]。因此，针对城市规划教育所面对的挑战，教育的重點将从单纯着眼于以客体知识的量的扩展，迈向包含了对主体“学、识、才”三个层次的专业核心素养的培养[3]，探索适合《城乡规划管理与法规》课程特点的教学方法迫在眉睫。

1 现状教学问题分析

1.1 专业学科竞赛

中国高等学校城乡规划教育年会是我国城乡规划本科专业教学教改的最权威会议之一，每年召开一次。其中“社会综合实践调查报告”专业学科竞赛的目的是：培养城乡规划专业学生关注社会问题的职业素养，增强学生理论联系实际，将工程技术知识与经济发展、社会进步、法律法规、社会管理、公众参与等多方面结合的专业能力，培养学生发现问题、分析问题、解决问题的研究能力，提升学生文字表达水平和综合运用的能力。这与广东工业大学建筑与城市规划学院2016版《城乡规划管理与法规》课程教学目的“应用型人才培养，提高学生的综合素质”方面高度重合，具备了课程与学科竞赛协同教改的基本条件。

1.2 课程教学中存在的问题

（1）以教科书为中心，学生学习的主动性难以有效调动[4]：我校的城市规划专业是建筑学的基础之上的专业，以工科为主，侧重于建筑设计方向，课程设置注重学生的设计能力的训练和培养，对涉及城市规划与建设诸如法律法规、管理、社会等方面的知识重视不够，课时安排少。学习过程中学生内生需求不强，严重影响教学效果。

（2）侧重理论学习，学生应用能力及素质提高有限：课堂教学大多采用理论讲授+案例教学，侧重于理论学习。通过教学，学生只懂法律规范，却不知在实践中如何操作及应用，不能真正地了解这些法律规范的目的，很难真正起到培养学生思考、解决问题能力的作用。

（3）评价标准单一，持续改进的动力不足：培养应用型紧缺人才是城市规划专业人才培养的目标。《城乡规划管理与法规》课程综合性强，实践教学有利于学生综合素质的培养，是创新人才培养模式的关键。而目前情况却是该课程实践教学课时少，学生仅仅是背诵法律条文的规定，具体如何指导实践无从谈起。成绩评定由平时成绩（20%）和考试成绩（80%）两项组成，评价标准单一。

综上所述，传统教学存在的只关注input、以教科书为中心、以分数为评估、专业与应用联系不精准、培养目标难以完全实现等问题，急需成果导向教育（OBE）理念下的课程教学改革，适应新型城镇化教育质量提高的城乡建设要求！

2 课程改革的实践

翻转课堂教学模式设计以OBE理念为指引，提倡的是“先学后教”，学生课外借助优质数字化资源或其他纸质材料完成新知识的学习，课堂中师生互动、生生互动，答疑解惑，高效完成知识的内化，学生完成从“观众”到“主角”的转变，教师完成从“演员”到“导演”的转变，学生的主体性得以真正体现[5]。教学改革实践从以下五个方面开展了实施。

2.1 现况了解及准备

（1）摸底分析：包括规划专业在广东省同专业的排名、教学及教材存在的最主要问题、是否赞同将竞赛和课堂教学相协同、是否愿意参加每年《中国高等学校城乡规划教育年会》竞赛、是否了解“翻转教学”、是否知道“成果导向教育（OBE）、参加竞赛对哪些能力有明显提高等等。结果显示60%以上学生希望改变《城乡规划管理与法规》课程的教学模式、对学科竞赛兴趣浓厚、愿意参加协同教学实验等等。

（2）课前准备：做好三步工作即第一步根据“社会综合实践调查报告”专业学科竞赛要求，对城乡规划与建设的社会热点提供高质量的微课视频。第二步借助课程平台少量的课时，激励学生提问并组织交流与讨论。第三步将班级分成7个左右的小组，就热点问题在课堂上开展小组讨论并发言。

2.2 实践项目预设

教师针对近几年城乡规划管理及法规方面的热点问题如存量与减量规划、大数据、棚户区改造、海绵城市、一带一路、工业4.0、奇奇怪怪建筑、规划审批简政放权、特色小城镇、精明发展、全域规划、城乡更新、空间体系规划等等，预设总调研内容如城乡社会发展和城乡规划与建设的契合问题调研，让学生在最短的时间内进入学科竞赛的要求中。

2.3 翻转教学开展

分三个步骤开展教学过程：竞赛选题确定前，通过网络课程平台教师发布学习资源，视频微课及数字资源推送。竞赛选题凝练中，基于课程内竞赛选题开展课程实验活动，比对近五年社会调查竞赛相关内容，高效利用课堂时间（2个课时）进行学习经验的交流与观点的相互碰撞，从而深化学生对社会认知。竞赛选题确定后，小组内部进一步精细化间成果展示与分享，并且开展项目的评估与反馈活动，对活动进行总结，上传专业，分享活动成果。

2.4 知识建构完成

知识建构分为三个层次。第一层次是自主知识建构，通过在线互动、交流，网上搜集，完成各种信息资源整合，实现知识建构。第二层次是小组内知识建构，通过小组内讨论活动，完成案例调查地的确定、数据收集与处理。第三层次是小组间知识建构，以翻转教学法中的Bloom支架为基础，完成竞赛报告的写作。最后各小组参加一年一度的全国高等学校城乡规划学科专指委《城乡社会综合实践调研报告》课程作业评优竞赛，提升学生的研究能力。

2.5 绩效评价实施

在引入“翻转教学与竞赛协同”的教学改革后，增加了实验教学环节，成绩评定也改为三部分组成即平时成绩（10%）、实验成绩（20%）和考试成绩（70%），更符合大学应用型人才培养教改“减少理论教学，增加实验实训”的原则要求。

3 效果及总结分析

一个学期的教改实践之后，对城市规划班学生进行了回访问卷调查。结果显示对《城市规划管理与法规》课程学习兴趣增加了10%的学生、30%的学生对主动学习法规及遵守法规的意识加强。在2018年《中国高等学校城乡规划教育年会》的“社会综合实践调查报告”专业学科竞赛中，该城市规划班四份的参赛作品中两项获得“佳作奖”，成绩优异。

（1）准确理解与把握“应用型”培养：我校作为地方性高水平建设大学，坚守“与广东崛起共成长，为广东发展作贡献”的使命，面向社会生产和生活领域培养应用型人才的职责。因此在培养学生的知识、能力和素质要求上，强调既具有宽厚的知识基础、应用性专业知识和技能，又具有转化和应用理论知识的实践能力以及一定的创新能力[6]。翻转课堂与学科竞赛协同教学锻炼了学生自主学习能力（将工程技术知识与经济发展、社会进步、法律法规、社会管理、公众参与等多方面结合的专业能力）、人际沟通能力（通过小组讨论，小组共同完成项目锻炼）、综合运用知识的能力（发现问题、分析问题、解决问题的研究能力及提升学生文字表达水平）。

（2）精准引领翻转课堂教学：教师的专业引领是《城乡规划管理与法规》课程教改的源头活水，课堂的开放性和学生思维的发散性要求教师必须有足够的知识储备来回应学生的奇思妙想，这需要教师与时俱进，更新知識，不断提升专业素养，建立与学生共同学习成长的课堂新关系。翻转课堂教学，设计组织好课程内实践项目是学生建构知识的重要途径，伴随实践项目的推进，课堂就成为解决问题的场所，讨论便成了通向理解的重要渠道。让学生充分表达观点，让师生充分互动，在辩驳和讨论声中将智慧和启迪内化心间[7]。

（3）保质保量完成教学任务：《城乡规划管理与法规》是一门专业必修课，主要由城乡规划法及相关法律、法规及技术标准和城乡规划管理两大板块组成，因此任何教改的前提是必须保证完成该课程的教学内容[8]。教学中，综合采用各种措施保证了教学的质量，如将案例法及学导式教学法等应用于该课程教学、聘请行业专家开辟“应用·前沿”嵌入式研讨课程、翻转教学与学科竞赛协同的创新实践。其中：翻转教学与学科竞赛协同的创新实践作为提高教学质量方式之一，在介绍本专业的基本发展概况及其在现实工作领域的地位与作用、如何运用本学科专业知识破解实际工作中遇到的城乡规划建设难题、如何主动对接地方输送专业技术人才的社会需求等方面带来了全新改变。

4 结语

应用型人才培养已经成为城乡规划专业教改的最主要任务。为此，在城乡规划专业升级为一级学科的背景下，以 OBE 理念进行城市规划教学模式的探讨与教学体系的改进，既是城乡规划专业良性发展的必经过程，也是提升学生能力和促进教学改革的有效方法。通过对城市规划班的一个学期进行翻转教学与学科竞赛的协同教改实施，学生学习《城乡规划管理与法规》课程的兴趣明显提高、学生学以致用的能力明显增强、学生综合能力提升意识加强，教改取得了明显的成效并达到了预期的效果;同时，翻转教学与学科竞赛协同的教改对于促进教学方法改进有积极的指导及借鉴作用。

【参考文献】

[1]高等学校城乡规划学科专业指导委员会.高等学校城乡规划本科指导性专业规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2013.

[2]贾忠峰，李传刚.关于景观设计课程教学实践改革的探索[J].继续教育研究，2012（8）：155-156.

[3]陈征帆.论城市规划专业的核心素养及教学模式的应变[J].城市规划，2009，33（9）：82-85.

[4]宋利利，雒海潮，刘亚东.城乡规划管理与法规课程教学改革研究[J].科技信息，2009（28）：62-63.

[5]祁碧香. 翻转课堂模式在信息技术教学中的实践应用[J].当代教育论丛，2018（7）：89，98.

[6]桑玉军， 许寒梅， 贺启印等.行业院校视角下黑龙江煤炭专业人才培养策略分析[J].中国电力教育，2013（8）：47-48.

[7]颜先辉.基于“学为主体”的教学实践与反思——一次翻转课堂的教学探索[J].文教资料 ，2013（12）：173-175.

[8]崔红萍.城乡规划管理与法规课程教学方法研究——以地方应用型本科院校为例[J].科学咨询（科技·管理），2017（36）：145-146.