吴庆峰

摘 要：生态公益林能够充分发挥环境保护作用，維护生态平衡。本文简要分析了我国南方地区的生态公益林建设发展现状，剖析现阶段生态公益林建设中存在的问题，并结合自然地理条件提出促进生态公益林可持续发展的措施，以期为全面提升生态公益林建设质量，进一步深化生态文明建设提供参考。

关键词：生态公益林;公益林建设;可持续发展

1.引言

近年来，以资源消耗和环境污染为代价的粗放型经济发展模式引发了一系列生态问题和社会问题，严重制约了我国社会主义现代化发展水平。“绿水青山就是金山银山”的观念逐渐深入人心，各省纷纷推进以灌木林和森林为主的生态公益林建设，提升人居环境质量，促进生态环境与社会经济协调发展。我国南方地区气候温暖湿润，拥有建设生态公益林得天独厚的条件。现阶段我国南方地区的公益林生态公益林大多数都是天然林、人工林以及生态脆弱的石漠化地区的灌木林，但生态公益林的建设在取得一定成就的同时，也存在诸多问题。我国能够用来林业建设的空间是有限的，若盲目扩大生态公益林建设规模，会压缩经济林的生存空间，制约林业经济效益的提升。本文将以湖南省为例，探讨其的生态公益林建设现状、发展阶段及面临的问题，从中提炼具有广泛借鉴意义的可持续发展对策，为我国生态公益林建设建言献策。

2.生态公益林建设现状及存在的问题分析

2.1生态公益林建设现状浅析

在绿色发展理念的指引下，各省纷纷开展生态公益林建设活动，提升森林质量，促进森林资源持续稳定增长。2001年，为进一步推动生态公益林建设，湖南省启动了200万公顷公益林补偿试点，“一手抓管护，一手抓造林”，着手构建以国家级公益林为核心，省级、市级、县级公益林相配合的公益林建设网络，逐步扩大公益林有害生物防治面积。同时，推行严格的公益林禁伐、限伐政策，大大降低了森林火灾受害率，成灾率连年下降。到2013年底，湖南省生态公益林面积达8792.79万亩，以杉树和马尾松为主的生态公益林取得了良好的生态效益和社会效益。

2.2生态公益林建设存在的问题

缺乏对生态公益林正确的认知。随着社会主义市场经济体制的逐步发展，目前不少群众盲目追求经济效益，仍然认为生态公益林相比于经济林，建设成本高、经济效益低，认为加强生态公益林建设就是压缩了经济林的种植空间，这种片面的认知直接影响了经营管理者的生产行为。因此需要各级林业部门加大宣传，帮助群众树立对生态公益林正确的认知。

投资力度无法满足生态公益林建设的需要。生态公益林具有鲜明的非商品性和社会公共受益特征，建设是一项周期性较长的系统性工程，需要大量的投资建设资金予以支持。但目前生态公益林建设的投资主体单一，尚未形成多元化的投资机制。进而导致生态公益林建设中的初期造林费用、中期管护费用和投入补偿费用资金严重不足。生态公益林建设工程量大与资金匮乏的矛盾日益凸显，不利于工程的建设效率与质量的提升。

补偿机制缺失。要使生态公益林充分发挥应有的生态效益，应完善生态公益林补偿机制，加大补偿投入，保障生态公益林的良性运营。然而，现阶段各个地区的补偿机制不完善，补偿标准偏低，难以满足群众的基本需求。森林资源是不少贫困山区的群众赖以生存的环境，主要依靠从森林中获取食物和薪柴来维持基本的生活。够建设生态公益林后的监管活动会影响这部分群众的日常砍伐，甚至影响到正常生活。

法律、法规体系不完善。生态公益林建设相关的法律法规是生态公益林规划建设基本依据。尽管国家层面已经相继出台颁发一系列法律法规，能够为生态公益林建设提供普遍性的约束和指导。但从各省级单位来看，现行的部分林业政策、法律、法规仍然存在滞后性，无法为当前的问题提供参考和指导。如：生态公益林补偿方面仍然缺乏相关法律法规和政策文件。

相关科学研究未深化。生态公益林建设涉及土壤学、森林生态学、林木病理学、种苗学、森林昆虫学等多方面的专业基础知识，同时还涉及林业经济管理、森林经理、森林测计学、森林抽样调查技术、林木种子检验、植物检疫、林木遗传育种、林业遥感等多项专业技术。但目前生态公益林方面的基础性研究仍然缺失，相关科学体系尚不健全，对关键技术的把握不充分。

3.促进生态公益林可持续发展的措施

3.1做好宣传工作

针对目前部分地区对生态公益林认识不充分的问题，应全面做好宣传工作。首先，要完善基础宣传设施。在充分发挥公示栏、宣传牌、监督岗等传统宣传平台作用的同时，利用抖音、微信公众号等新媒体平台进行实时宣传，实现传统宣传方式与新媒体宣传的结合，提升宣传效果。其次，要加强宣传的针对性。主要针对林区群众最为关注的公益林建设和管理热点问题，及时释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作。再次，树立“民本位”思想，鼓励领导干部主动承担起下乡宣传的角色。鼓励各级领导干部参加生态公益林管护系列培训，强化自身生态安全意识。最后，应从实践层面入手，定期组织专业的技术人员深入基层开展政策咨询和技术指导活动，采取群众喜闻乐见的形式，如有奖竞猜、专题讲座等使之深入人心。

3.2优化生态公益林防护效能

坚持因地制宜地原则，结合各个地区不同的自然地理条件，实施“有限利用、分级管理”的生态公益林管理。针对生态环境脆弱、区位重要、再生能力弱的生态公益林采取全面禁止采伐措施，针对生态环境相对一般的生态公益林采取“择伐、小块状皆伐”的利用方式，坚持“伐补结合”的方针，在砍伐利用同时要及时结合当地的自然地理环境进行补种，从而改善林分结构，实现兼顾保护与开发利用的效用，从而优化生态公益林防护效能。

3.3完善生态补偿机制

生态补偿机制是有效管理和保护经营者权益，保障生态公益林可持续发展的重要基础。各地应尽快落实森林生态效益补偿办法和相关配套措施，建立健全补偿金管理制度，完善生态补偿机制。及时通过实地调研等方式了解生态公益林经营者的运营情况，并采取合理的方式进行补偿，进而实现态公益林持续健康发展。在财政资金紧缺、社会资金吸纳不足时，应及时将生态效益补偿机制纳入财政框架，从根本上解决生态公益林可持续发展中的各类矛盾。

3.4完善生态公益林管护网络

随着网络信息化建设的逐步深化，科学化、精确化的管理模式逐渐普及。在此背景下，应完善生态公益林管护网络，建立健全林业信息网络，发展“数字林业”。应加大对林业管理部门工作人员的培训，提升其信息化操作业务能力。加强生态公益林档案管理，完善基本信息数据库，确保档案信息的系统性、完整性、安全性和准确性，为后期的信息利用提供基本的数据支撑。同时，要做好档案信息安全保护工作，加强数据库的保密防护。

3.5深化相关科学研究

在积极开展生态公益林建设与保护工作的同时，深化相关科学研究。首先，要拓展生态公益林的应用范围，尤其是非木质利用的范围。实现生态公益林多元化利用，积极开发生态旅游功能，在生态公益林的生态承载力范围内有限度地进行旅游资源的开发。支持林农开展林下养殖，在生态公益林下种植食用菌、中药材等，从而实现经济效益与生态效益的兼顾。

参考文献：

[1]于波. 生态公益林建设与可持续发展[J]. 农业与技术， 2017（9）.

[2]郭艳. 福建武夷山生态公益林建设研究[D]. 2015.

[3]蓝玉杏. 广东省生态公益林的分类补偿研究[D].2016