张树山

摘 要：从培训、考核、管理三个方面总结外军加强文职人员队伍建设较成功的策略和措施，为加强我军文职人员队伍建设提供借鉴。

关键词：外军;文职人员;队伍建设

国防和军队改革的深入推进为军队文职人员队伍建设发展迎来了新的契机，随着全军面向社会公开招聘文职人员工作的展开，文职人员队伍逐渐扩大，文职人员逐渐成为军队的重要组成部分。我军文职人员早已存在，但有数十年的文职人员招聘空白期，虽然近两年文职人员相关制度也陆续出台，但整个文职人员队伍建设机制还不够成熟，尚需不断探索和完善。而外军院校施行文职制度已有百余年的历史，在文职人员的培养上已形成一套较成熟的运行机制。站在新的历史背景下，探索外军较成功的培养策略和措施，对我军文职人员队伍建设具有一定的借鉴意义。

一、通过组织系统培训提高文职教员能力素质

培训对于文职人员来说是提高岗位任职能力和知识技能的一个重要途径。因此外军院校对文职教员的培训工作高度重视，建立了非常完善的培训机制。文职人员培训包括独自培训和联合培训，还可以自己申请培训，结合自身情况选择适合自己的培训形式，有更多可以选择的自由。有的外军为了进一步提高文职人员的学历层次和能力水平，允许他们到军队院校或地方院校攻读研究生学历，并鼓励他们根据自身的工作需求积极参加军内外的学术交流活动和培训，多样的培训使得文职教员提高了自身的综合素质和教学能力。

美军对文职人员的培训主要包括四个方面。一是岗前培训，由于文职人员要从事的许多工作是各部门特有的工作，所以美军为新聘用的文职人员制定了相当于军官岗前培训的见习训练计划，持续1到2周的时间。二是在职训练，为提高文职教员的行政工作能力和技术水平，任职满2年且成绩优异的5-11级文职人员，各使用机关要对其组织为期6个月的在职训练。三是院校训练。美军会有计划的选送各部门首长推荐的文职人员到各级军事院校培训，以提高自身的军事素养等水平。四是战前训练。除上述训练计划外，文职人员在前往战区执行任务之前还要经过2到3个月时间的军事训练，训练内容包括战区情况介绍、各种武器和器材的使用常识、法律问题、战争法、自卫训练等。

法军的文职人员队伍建设紧跟时代变化，強调根据需要培养文职人才，法国设有专门的国防培训中心，为文职人员提供各类培训机会。这些培训覆盖了各军兵种以及军队医疗、军需燃料、武器装备、行政管理等重要部门。俄军也设立一些方便文职人员任职后的进修机会，可定期到地方院校开设的进修学院进修，还可以在任职期间到地方院校攻读高级学位。

二、通过完善考核机制激发文职人员工作动力

根据管理学的观点，激励机制是指激发员工作动机以加强、引导和维持优质工作行为的一切办法、手段、环节等制度性安排及其运行机理。所以，外军采取多种激励措施来提高文职人员的工作积极性并提高创新素质，这对于我军文职人员保持长效的工作热情，提高工作主动性具有重要的借鉴意义。美军对于文职人员的考核包括年度考评和专项考评，当文职人员面临岗位调整或职务晋升时，需要进行专项考评。美军在对文职人员考评时会按照预先制定的计划成立评选委员会，对考评对象的工作能力和综合素质进行考评，并根据岗位的空缺和设置情况确定考评对象的排名，最终确定晋升人选。日本自卫队将每年对文职人员的考核结果作为晋升依据，考核内容包括文职人员的工作业绩、工作态度、岗位适应能力、性格特点等。考核评语分为五个等级：优秀、良好、一般、劣、极劣，考评结果会填入“工作成绩报告书”，最终会根据文职人员的考核结果，通过选拔或考试的方式进行晋升。

三、通过优化管理制度规范文职人员队伍建设

外军非常重视通过优化相应制度来规范文职人员队伍建设，在文职人员管理方面，都有较为系统的制度和标准。美国国防部文职人员管理服务中心在国防部网站专门设有分站，帮助文职人员解决实际问题，并负责研究文职人员的发展规划。美国关于文职人员的相关法律法规体系也比较完备。而且，美军注重通过优化制度来规范文职人员队伍建设。如过去美军的文职队伍存在机构冗杂、效率低下的现象，人事调动非常繁琐，需要大量手续和审批，难以应对突发军事任务。而通过优化人事制度后，美军文职人员可以按照国防任务和作战要求随时调动，大大提高了美军的应急作战能力和快速反应能力。美国还强调文职人员在军队中的地位，认为文职人员是军队中的一个重要组成部分，所以，无论是在管理上还是工作上都实行现役军官与文职人员相一致的制度。例如在行政管理上，现役军官和文职人员依据各自相应的职务和上下级管理实施管理，现役军官职务高者，可领导文职人员;文职人员职务高者，也可领导现役军官。而且文职人员也与现役军官一样，在保障制度方面形成了较为完整的管理体系，从待遇到医疗，从招聘到退休，从考核到奖惩，都建立了比较完备的法律法规体系，如《文职雇员法》、《退休法》等。

参考文献：

[1]郝瑞佳.外军文职人员制度探析[J].科技信息.2010

[2]范淑霞，聂万胜，陶青竹.关于军队院校文职人员制度的思考[J].中国科教创新导刊.2011