房继民

摘 要 资金管理是行政事业单位管理的主要内容。在新形势下，如果要加强行政事业单位的资金管理，就应深入了解资金管理的困境，并以此为基础采用针对性的对策。本文就此展开讨论，首先简述行政事业单位资金管理的意义和作用，然后深入分析行政事业单位资金管理存在的问题，最后详细阐述如何解决这些问题，以加强行政事业单位的资金管理。

关键词 行政事业单位 资金管理 困境 对策

新形势下，国家的反腐倡廉工作不断深入，政府预决算逐步公开，行政事业单位的资金支出越来越受到人们的重视。对此，行政事业单位应加强资金管理，确保每一项收入、支出都有据可依，减少贪污腐败现象的发生。

一、行政事业单位资金管理的意義和作用

行政事业单位的收入主要来源于政府部门的财政补助、事业收入、附属单位上缴、经营收入等。加强行政事业单位的资金管理就是依据国家法规，规范管理行政事业单位的收入及支出资金，提升行政事业单位的财务管理水平，为各项事业的开展提供足够的资金支撑。具体来说，加强资金管理具有以下作用：第一，可以规范行政事业单位的资金收入、支出，减少贪污腐败问题的发生。如今，反腐倡廉工作已经深入基层。与此同时，行政事业单位的资金使用情况也越来越受到人们的关注。因此，为了响应国家号召，行政事业单位应加强资金管理。第二，可以更加合理、节约地使用资金，减少资金浪费，提高资金的利用率。第三，可以提升行政事业单位的财务管理水平，提高行政事业单位的管理效率，适应内外环境的变化。

二、行政事业单位资金管理存在的问题

（一）资金管理制度不完善

目前，大部分行政事业单位已经意识到资金管理工作的重要性，且制定了一系列的管理制度。但是资金管理制度并不完善，且执行力度不足，流于形式，实施效果并不明显。这对行政事业单位资金管理工作的开展非常不利。同时，由于缺乏统一的标准，工作人员往往按照习惯和感觉开展资金管理工作，存在较大的风险和盲目性。另外在专项资金管理中，相应的制度还有待完善，在专项资金中包括很多不必要的支出，这种情况的存在不利于资金的管理，容易出现挪用、占用、滞留的问题。

（二）预算管理不规范

预算管理属于资金管理的重要内容，其管理效果直接影响行政事业单位的资金管理质量。结合实际来看，大部分行政事业单位的预算管理工作存在不少问题。比如预算编制水平较低，在预算编制前没有深入了解项目情况并进行科学论证。尤其是行政事业单位专业人才欠缺，无法保证预算编制的质量。

（三）资金使用的监管力度不足

资金监管力度不足会严重影响行政事业单位的管理工作，导致资金流失严重，并给企业带来廉政问题。比如行政事业单位的资金管控工作比较混乱，且缺乏完善的监管机制，使得一些管理人员借机非法套取行政事业单位的资金，导致行政事业单位的资金流失。另外，行政事业单位不重视资金使用的后续跟踪、考核，也会导致资金违规使用、低效使用屡禁不止等问题的出现。

（四）财务人员专业水平不足

行政事业单位资金管理工作的专业性比较强，需要专业能力比较强的财务人员。但是部分行政事业单位的财务人员有些是从其他专业转岗而来，也有些财务人员的专业能力不足，无法应对新的发展形势。尤其是一些财务人员并不重视学习，知识更新速度非常缓慢，无法推动行政事业单位资金管理工作的创新与发展，不能保证年终决算、政府综合财务报告的编报质量。

三、强化行政事业单位资金管理的解决对策

（一）完善资金管理制度

为了保障资金管理制度的有效落实，行政事业单位应根据自身的情况制定完善的资金管理制度，杜绝“一支笔”的问题，对资金支付实行制度监管，加强资金使用环节的管理，并为资金的使用提供可靠的依据。在制定资金管理制度时，行政事业单位可根据国家出台的各项法律法规，制定符合自身实际的管理制度，提升行政事业单位资金制度的可行性。同时，在制度中应做到：第一，明确各部门的职责，完善责任制。比如要求财务部门做好资金的预算决算编制，并做好资金使用的审批、监督、审查、汇总、分析等工作。相关部门详细梳理项目资金的用款计划，做好资金项目的申请、报批等基础工作。第二，明确资金的使用流程。资金的使用流程包括论证、申请/报批、划拨/审批、使用、监督、验收等环节。在每个资金使用流程中，相关管理人员都应依据规范开展工作。第三，加强资金的收入、支出管理，保证行政事业单位收入、支出工作的有序开展。比如在项目支出管理中，要统一核算资金，与日常业务支出划清界限。同时，还应坚持专款专用，保证项目资金及专项资金的高效使用。第四，设置专业管理人员，并结合责任制对专业管理人员追究。同时，还应当坚持权力下放，将权力下放给多层领导，并使其相互制约。

（二）加强预算管理

在资金管理中，行政事业单位还应加强预算编制管理，加强对资金的控制。对此，可从以下几个方面来做：第一，建立科学、合理的预算编制制度。需要注意的是，行政事业单位一定要结合实际情况并根据国家的要求，做好预算编制制度的完善。同时，还应明确预算编制目标。第二，在预算管理中，财务人员应定期与各部门沟通，了解资金的使用情况，保证资金的规范使用。对此，在信息技术背景下，可充分构建信息化管理平台，以此为中介加强财务部门与其他部门的联系，方便财务人员及时了解资金使用状况，并通过信息系统降低人为因素对预算分配的干预。第三，健全资金审核制度，减少资金变更。第四，提高资金使用的透明度。对此，行政事业单位要加强对资金使用信息的披露，构建完善的披露机制。这样加强资金管理，能够方便后期的检查工作。

（三）加强对资金管理工作的监督

针对单位内部存在的资金管理问题，行政事业单位应构建良好的监管体系，确保单位资金的规范使用。对此，可从以下几个方面入手：首先，建立完善的内控体系。比如按照职务分离的原则，重新架构单位内部的资金管理工作，并明确各岗位人员的工作内容、要求等。或者构建独立的监控机构，全面监控资金管理，并定期开展对资金使用范围、数量、方式的检查，以免出现资金挪用、截留等问题。其次，完善绩效考核制度，加强对资金使用效果的考评。对此，可依据资金类别、使用项目、使用结果等建立评价指标体系，并赋予合适的权重，实现资金使用效果的量化，保证资金的有效使用。最后，财务部门要重点加强对专项资金的管理，追踪监控专项资金。比如通过信息管理系统，详细审查每笔资金。同时，结合凭证确认资金使用是否存在虚假、捏造等问题。

（四）加强财务人员的专业能力培训

为了进一步提高财务人员的专业能力，切实提升行政事业单位的资金管理水平，行政事业单位应采取多方面的措施加强财务人员的专业能力培养。首先，可采取有计划、分批次的方式开展对财务人员的专业培训，保证每一位财务人员都能接受比较专业的培训，从而全面提升财务人员的专业能力。其次，在培训工作中，应以资金管理方法、预算编制等为主要内容。同时，还应开展信息化管理方式的培训，提高财务人员的信息技术应用能力。最后，行政事业单位还应不定期地开展培训，并邀请行政事业单位的领导参加，使整个部门团队充分了解最新的法律政策、管理技术，并将其更深入有效地应用到实际工作中，从而提升行政事业单位的资金管理水平。

综上所述，行政事业单位不仅要重视资金管理工作，更要深入了解其中存在的问题，并采取有效的措施解决问题。只有提高资金管理水平，才能提高资金的利用率。尤其是在反腐倡廉工作不断深入的背景下，行政事业单位更要制定切实可行、完善的管理措施，强化资金管理，保证各项资金的规范使用。

（作者单位为哈尔滨市双城区财政局）

参考文献

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