葛军伟

摘 要 社会老龄化日益加重，城镇养老服务产业作为养老产业的重要构成部分，其发展逐渐受到重视。城镇养老服务产业的发展不仅满足了老年人的需求，而且有利于社会稳定。本文对城镇养老服务发展现状进行研究，分析老龄化视角下城镇养老服务产业目前存在的问题;并有针对性地提出了相关措施，希望有益于城镇养老服务产业的发展。

关键词 老龄化 城镇养老服务 产业化建设

随着经济、医疗科技的发展，人们寿命有所延长;同时，由于计划生育政策的影响，我国逐渐步入老龄化社会，社会养老负担逐渐加重。为了保障社会稳定，建立健全养老服务产业势在必行。

一、老龄化视角下城镇养老服务产业发展现状

随着社会老龄化日益严重，越来越多的老年人需要养老服务;社会出现了越来越多的老年消费群体，提出了消费需求。这也是养老服务产业化的基本前提。近年来，国家对老年人退休保障制度的日益完善，促使老年人群体有资金去选购养老服务。除此之外，由于计划生育以及人们生活观念的变革，很多家庭都是独生子女或者无子女，养老给年轻一代的家庭带来了很大的压力，急切需要社会承担起养老服务责任。养老服务产业的发展既满足了市场需求，同时也有利于减轻家庭压力，促进社会和谐稳定发展。

二、城镇养老服务产业发展中存在的问题

（一）产业化程度低

我国社会由于长期受到传统观念的影响，养老服务更多以家庭为中心。很多老年人以及子女抵触社会养老服务，这也是我国养老服务市场发展缓慢的主要原因之一。受到传统观念的束缚，我国的养老产业缺乏发展空间，产业化水平低。大部分养老服务机构都存在经营规模小、发展慢、缺乏资金等问题。由于未形成产业链的发展形式，导致养老服务产业提供服务的能力有限。

（二）结构单一

我国城镇养老服务产业结构单一，同国外相比还有很大的差距。城镇养老服务机构规模较小，能够提供的服务种类少、服务质量不高;目前只能够保障老年人的生活基础，无法进一步满足老年人的精神需求，有碍于老年人生活质量的提高。

（三）产业发展资金不足

我国城镇化养老服务机构受到国家政策影响，收费标准普遍较低，导致其盈利能力差，难以吸引社会资金的注入。目前，多数城镇养老服务机构的经营规模小，社会化、专业化程度低，资金的主要来源为政府扶持，对政府的依赖性较高，难以实现良好发展。

（四）专业化服务水平低

只有投入充足的资金，引入先进设备的同时注重对专业人才的培养，才能促进城镇养老服务机构实现产业化发展。目前，我国城镇养老服务机构管理人员、工作人员普遍文化水平较低，部分人员甚至未接受过岗前培训。机构在服务中只能够满足衣、食、住、行等基础需求，无法提供进一步的服务。除此之外，部分工作人员职业素养差，对老年人缺乏耐心，这也不利于养老服务产业的发展。

三、老龄化视角下城镇养老服务产业发展措施

（一）了解市场需求，促进产业化发展

虽然我国城镇化养老服务以满足社会需求为目标，带有一定的公益性，但是是，为了促进其产业化发展，需要实行市场化管理。利润是市场经营的根本目标，只有具有一定的盈利能力，才能够吸引社会资本，促进城镇养老服务产业化。因此，了解市场需求，促进养老服务产业化发展是非常必要的。例如，设置中、高、低端分类服务，基于老年人的经济水平提供与之相对应的服务。

（二）探索多元化经营，完善仰赖服务体制

吸引社会中不同的投资主体，鼓励多元化经营，进一步完善养老服务。第一，做好机构集中养老服务。为老年人提供基础服务保障衣食住行的同时，为老年人装修房屋、完善基础设置、栽种绿植花草、饲养宠物等，满足老年人的精神需求。另外，养老机构还要增加培训，提升护理服务人员的责任心，完善绩效考核制度，使老年人身心都得到很好的照顾。第二，进一步发展居家养老服务。居家养老服务主要针对受到传统观念影响，不愿接受机构集中养老服务的老年人群体，进一步完善社区、街道养老服务，定期走入老年人家中，为其提供社会养老服务。例如，为老年人提供按摩、检查以及陪伴等。

（三）培养专业人才，提高城镇养老服务水平

培养专业性护理人才是提高服务质量，促进城镇养老产业化发展的重要途径。高职院校与服务机构合作，设置专业护理专业，为养老服务机构提供更多的专业人才。同时，一些发展不太好的地区也可以从城镇化养老服务发展较好的地区引进专业的护理人员。另外，对现有的护理服务人员加强培训，例如开设心理学、护理学、医学知识培训等，进一步提高其服务质量。值得注意的是，政府部门应完善相关法律法规，加强对城镇养老服务产业及服务人员的管理。

四、结语

城镇养老服务產业化发展是社会发展的需求，具有广阔的市场发展空间。目前，我国同西方国家相比，还有一定的差距。其主要表现为结构单一、产业化程度低、服务质量差以及缺乏发展资金。推进养老服务产业化发展，有利于为老年人提供更优质的服务，满足老年人的更多养老需求，促进社会稳定发展。

（作者单位为烟台市福山区投资促进中心）

参考文献

[1] 吴玉韶，王莉莉，彭捷.聚焦服务对象  引入市场力量  加快构建专业化、社会化居家养老服务体系——北京市开展居家养老服务工作的调查与思考[J].中国社会工作，2017（14）：8-13.