于斌

摘 要 政府采购是政府机构、事业单位资源配置的关键环节，伴随着政府财政改革的深入，政府财政支出受到了社会各界的普遍关注。与此同时，市场经济体制的发展与变革，使政府采购中预算管理地位得到凸显。鉴于此，本文从预算管理的视角对政府采购中存在的问题进行分析，并针对预算管理完善思路展开探讨，以推动政府采购科学化、正规化发展。

关键词 政府采购 预算管理 问题对策

一、引言

政府采购是一项较为系统的工作，在政府采购实践过程中，需要对采购的项目、要求及资金等方面实施科学的预算编制，以提升政府采购的统筹能力。在预算管理视角下，政府采购可细分为商品类、工程类及服务类等，针对不同的采购类型，利用预算管理方法，以更好地执行财政预算，并为国家采购政策的贯彻实施及财务水平的提升奠定基础。

二、政府采购预算管理的内涵

政府采购预算管理，是政府财政制度的重要内容，通过预算管理在政府采购中的应用，可满足政府采购中科学、规范和可操作性强的要求，帮助政府采购行为能力提升，快速有效地解决发现的问题，真正做到取之于民、用之于民，为政府采购的科学化发展提供关键性的解决方案。

三、政府采购预算管理存在的问题

（一）预算编制不合理

政府采购预算编制是预算管理的核心内容，但在政府采购的编制过程中，往往受传统采购观念的影响，难以受到应有的重视，影响了预算管理效果的发挥。一方面，漏报现象难以避免，由于相关财务人员对预算流程、方法和目标了解不够，实践中部分项目未被纳入预算;另一方面，虚报问题较为普遍，个别单位为争夺采购资源，过度夸大采购需求，导致采购资源浪费。

（二）预算执行不充分

预算执行是政府采购预算管理的关键环节，但由于相关步骤执行不到位、不充分，采购预算难以得到真正落实，政府采购预算管理成为一纸空文。一是采购方式存在漏洞。受制于政府采购方式的局限，难以形成统一的预算标准，甚至出现重复采购、变相采购等现象。二是采购信息联络不畅。由于政府采购覆盖面广，在采购信息的临时变更方面缺乏沟通，造成预算执行混乱。

（三）过程监督不到位

从政府采购的实践中，可以发现少数单位的采购预算由临时部门代管，不仅缺乏专业性和科学性，预算计划制订随意、监管制度缺位的问题时有发生，严重时可能再现徇私舞弊问题。同时，由于预算管理体系构建的问题，在采购预算编制、预算执行等方面的监管上，流于形式、深入浅出问题突出，尤其是对整体监管体制的构建造成严重的阻碍，加大了预算管理的难度。

四、预算管理视角下政府采购问题的应对策略

（一）完善政府采购配套制度

从实践而言，预算管理是政府采购管理工作的基础。政府采购预算管理的实现迫切需要相关配套制度的规范与约束，以此形成统一的管理模式，全面提升政府采购的整体效率。因此，采购配套制度的规范与完善，对于政府采购的科学化、正规化、制度化构建意义深远。首先，要强化预算管理组织。事实上，预算管理的质量取决于管理组织结构的有效性，应向预算管理部门、人员普及预算管理知识，提升其预算管理认知。其次，要完善预算结构体系。根据政府采购的实际，完善预算编制、预算执行、预算监督及评价等机制，将预算管理纳入规范化、常态化视野，为预算管理质量提升奠定基础。

（二）加大采购预算执行力度

针对政府采购预算执行方面的问题，在实践中要结合预算管理机制，强调“遵章办事”原则，在部门预算的各项内容中，严格参照相关标准，杜绝漏报、错报和超额现象，优化政府采购的资源配置。在预算执行过程中，还要突出对采购方式进行管理，坚持公开招标，在非公开招标的采购中，也要对采购方式进行严格的审核，加强政府采购信息的公开透明。此外，加强预算执行电子化也是促进预算执行的重要手段，在“互联网+政府采购”模式下，打破传统采购方式的禁锢，在提高信息透明度的基础上，提升采购效率。

（三）健全内部监督管理机制

政府采购监督应贯穿采购的全过程，包括采购部门、采购人员、采购单位及供应商等环节，监督机制的建立与落实，将极大地推动政府采购预算管理的规范化，提升政府采購的整体质量。一方面，健全内部监督机制，主要以采购预算、预算执行及采购评价等为主体，加大违规惩处力度，防止暗箱操作问题;另一方面，健全外部监督机制，这需要联合审计、纪检及技术部门，对政府采购过程进行评价，并公开采购信息以接受公众监督，为政府采购的规范化运作提供保障。

五、结语

基于预算管理视角的政府采购，要更加侧重于预算管理的优势应用，将预算管理贯穿政府采购工作，优化采购资源的配置，做好政府采购各环节、各机构、各人员的协调配合，全面促进采购工作的科学化、制度化和正规化发展，为预算管理在政府采购中作用的发挥提供支撑。

（作者单位为青岛市即墨区温泉街道办事处）

参考文献

[1] 赵文平，赵玉新.浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J].当代会计，2017（3）：56-57.

[2] 尹琳琳.浅谈行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016（6）：127.