孙昌乾

摘 要：乡村振兴战略的实施，与相关体制机制的建立和完善高度相关。因此，推进乡村振兴战略的实施，就必须打破体制机制的制约，对现行户籍制度、土地制度、财政金融制度、人才制度和公共服务体制等方面进行改革和创新，从而为乡村振兴战略的实施创造制度前提和制度保障。

关键词：乡村振兴;城乡融合;体制机制;制度设计

中图分类号：F299.21        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0144-02

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以习近平总书记为核心的党中央着眼于重塑我国城乡关系，推动城乡融合发展，推进农业农村现代化的创新性路径选择。

一、制约城乡融合发展的体制机制分析

尽管通过四十年持续努力，城乡融合发展取得了一定成效，但受制于城乡二元体制机制的制约，城乡融合发展仍存在不少问题。

第一，涉农相关立法滞后，法律法规体系不完善的制约。尽管城乡融合发展在全国各地取得了一些成绩，但从总体来看，这些成绩的取得都是地方在实践中的探索和创新，并没有相关法律法规的支撑来保障，从而影响了农业农村发展的内生动力和活力。

第二，财政与金融机构对乡村建设投资不足的制约。在我国历史上，政府财政投入严重不足，加上金融机构与社会资本不愿或不敢投资农业农村，造成农业农村的发展远远落后于城市。近年来，尽管国家对农业农村发展的财政投入持续增长，但由于地方政府财政有限，大幅提高财政涉农投入的空间极其有限，与其他行业和区域相比仍存在巨大缺口。……