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摘 要：人口政策随着不同时期的国情而变迁，而人们的生育意愿也随着人口政策的变迁而改变，从较高的生育意愿水平下降到较低水平并维持至今。通过研究人口政策的变迁，对生育需求进行微观经济分析，从而分析生育意愿低下的原因，最终得出结论并给出建议。

关键词：人口政策;生育意愿;微观经济分析;激励手段

中图分类号：C923        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0045-02

一、背景

1.人口政策的变迁。人口是一个国家最基本的组成部分，关系着民族的生存发展，关于人口的政策也是国家的重中之重。人口政策随着时代的变迁而不同，新中国从成立之初就开始对人口政策进行不断的改革与探索，在不同的发展时期有过不同的人口政策。1949年新中国成立之初，受“多子多福”“人多力量大”等观念的影响，再加上战争刚结束，正是百废待兴之时，新中国建设需要大量的劳动力。所以这时是鼓励生育的人口政策，政府全力支持和宣传鼓励人口增长。随着生产力的提高和医疗卫生条件的改善，人口迅速增长，死亡率下降，中国的人口增长呈现出高出生率、低死亡率、高自然增长率的特征。中国在20世纪60年代进入了第二次人口出生高峰期，1969年中国人口突破8亿，而随着人口的激增，其弊端也逐渐显现出来，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日益加剧。越来越多的人意识到人口增长过快对经济和社会发展不利，于是支持节育，提倡晚婚开始出现，直到计划生育政策的出台，1971年国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，“一个不少，两个正好，三个多了。……