王思达 祝阳

摘 要：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国企在取得发展和成绩的同时，也面临问题和挑战。当前正处在改革的“攻坚期”和“深水区”，在此种背景下，“党组织需要发挥哪些作用及如何发挥这些作用？”，是要思考的核心问题。因此，在分析国企深化改革中发挥党组织引领作用的必要性与重要性的基础上，探讨党组织在国企深化改革中发挥着的政治引领、组织引领、思想引领、文化引领、发展引领作用。

关键词：国有企业;深化改革;党组织;引领作用

中图分类号：D267.1;F276.1      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）23-0009-04

一、问题的提出

当前关于是否要坚持党领导国企存在着两种观点的争论：一种观点认为，党领导国企是典型的计划经济时期做法，而国企的发展最终要走向市场化;另一种观点认为，坚持党对国企的领导，才能更好地“集中力量、办大事”。笔者认为，党领导企业、政府管企业这两者，无论是角色定位、权力运行、责任承担、工作方式，还是机构设置，均有差别，不能混为一谈。因此，坚持党对国企的领导、发挥党对国企的引领作用是具有中国特色现代企业制度的重要组成部分，坚持党的领导和市场机制两者并不矛盾。

2015年9月13日，中共中央、国务院公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，要求国有企业要推进改革，破除体制机制障碍，做强、做优、做大国有企业。至于如何贯彻和落实国有企业的全面深化改革？中办随即印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，要求坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用。坚持党的领导、加强党的建设要与国有企业深化改革同步谋划、同步推进、有机结合。由此可见，能否有效发挥党组织的引领作用成为国有企业深化改革成败的关键。

“党组织在国有企业深化改革过程中要发挥哪些引领作用？”围绕这个核心问题，分析国企深化改革中发挥党组织引领作用的必要性与重要性，并以中国电信集团公司为例，思考党组织在国企深化改革中具体的引领作用，提出实现党组织在国有企业深化改革中发挥引领作用的路径。通过上述问题的探讨，旨在为党组织更好地领导国有企业深化改革提供理论借鉴。

二、党组织在国企深化改革中发挥引领作用的必要性

（一）由国有企业的性质决定

国有企业是全民所有制企业，它支撑了中国的经济大局，成为党执政的基础力量和党驾驭经济的重要依靠。随着改革进入攻坚阶段，强化党对国企的领导、强化现代企业制度下发挥党组织的政治核心与领导核心作用，已经成为国企深化改革的主基调。习近平总书记指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机組成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，习近平再次强调“坚持党的领导是国有企业的独特优势”。在现代企业制度框架下，必须要确保国有企业成为党有效领导的社会主义企业，因而，党必须在国有企业在深化改革过程中发挥引领作用。

（二）由国有企业所处的地位决定

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系中国社会主义制度。在国企深化改革过程中充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把握国企深化改革的方向和大局，明确党组织在深化改革中的决策、执行、监督各环节的权责。处理好党的领导和完善公司治理的关系。一方面，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;另一方面，建立现代企业制度是国有企业深化改革的方向，必须一以贯之。国有企业对建立社会主义市场经济体制，推进经济发展和社会进步，对巩固社会主义制度，发挥了举足轻重的作用。

（三）是国有企业改革发展的内在要求

国有企业的改革发展不仅仅关系到企业的生存和发展，也不仅仅是一个经济问题，更是重大的政治问题，关系到“四个全面”的战略布局，关系到社会主义基本经济制度，更关系到党的执政基础。在国企全面深化改革过程中，要发挥党组织的引领作用并加强党组织的建设，没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。只有发挥党组织的引领作用，才能保证国企在深化改革过程中坚持正确的方向;只有明确党组织在法人治理结构中的法定地位，才能保证国企在深化改革中攻坚克难、取得全面胜利。

三、党组织在国企深化改革中发挥引领作用的重要性

（一）确保国有企业深化改革方向不偏离

国有企业为全民所有，国有企业改革的成果应为全民共享，国有企业改革不能偏离基本方向。一方面，要改善市场结构，使市场建立在更为公平的基础上，让社会主义市场经济真正成为“好的市场经济”;另一方面，国企改革的终极命题是应使国有资产收益为国民所享，确实为民众带来看得见的实惠。坚持党对国企深化改革的引领，有助于把握国企改革正确的方向，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。坚持党对国企深化改革的引领，改革妨碍市场公平竞争的因素，发挥市场在资源配置中的决定性作用，国企收益真正惠及全体公众。

（二）保障国企深化改革的顺利落实

深化国有企业改革是大势所趋。从2016年开始，需抓好“九项重点任务”、完善“1+N”文件体系、推进“十项改革试点”，以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，分类推进国有企业改革，加大公司制股份制改革力度，推进董事会建设，推动中央企业重组调整，强化国有资产监督。上述改革目标能否有效落实，核心在于是否坚持党对国有企业深化改革的领导，党组织是否有效地发挥了引领作用。

（三）调动有助于深改的积极因素

只有发挥好党组织的引领作用，国企改革才能立“根”固“魂”;只有发挥好党的领导的“定海神针”作用，确保国企姓“党”和国有属性，才能有正确的改革方向、充足的改革动力和有力的组织保障。党组织是企业的政治核心，具有开展思想政治工作的独特优势，能有效统筹各类资源，极大地凝聚和感召企业员工，凝聚和发挥有助于国企改革的各方力量，从而成为干事创业的骨干、攻坚克难的力量，形成国有企业改革的坚强核心。

四、发挥党组织在国企深化改革中的引领作用

（一）政治引领：在深化国企改革中坚持正确的方向

党组织在国有企业改革中发挥好政治引领作用，才能保证国企深化改革坚持正确的方向;只有保证正确的政治方向，国有企业才能成为“国之重器”、“国之公器”、“国之利器”。下至普罗大众的日常起居，上至全球治理的大国博弈，国有企业承担着维护国家经济安全和人民利益的责任。所以，国有企业必须做到“为国为民”，始终与人民的利益保持一致。发挥党组织的政治引领作用，在国企深化改革中坚持正确的方向，有助于促使国有企业永葆“国企为国”的本色，防止国有企业在市场经济中被异化侵蚀。第一，防止国有企业被部门利益、短期利益绑架，偏离国家与人民的需要。第二，防止国有企业被异化为管理者的“家天下”，由国之公器沦为某些个人或家族谋取私利的工具。第三，防止国有企业以“市场化”为名，搞奢靡之风、享乐主义。

下面是分别对3位国有企业领导展开的访谈：“全面深改至今，取得了较大的成绩，这离不开党组织在这其中发挥的政治作用，才能保证国企深化改革大方向的正确性”（男，49岁）;“在全面深化改革过程中，遇到了一些问题，甚至有个别同志对此有质疑，有效解决这个问题，必须发挥党组织凝聚人心的作用，加深他们对国企深化改革的理解，保证深化改革路子不走偏”（女，50岁）;“现代企业制度是国有企业深化改革的方向，坚持党的领导是为了保证方向的正确性，避免深改走弯路”（男，51岁）。

（二）组织引领：凝聚有利于深化改革的积极力量

党组织在通过组织引领的作用，凝聚了有利于国企深改的积极力量，主要体现在如下三个方面。

第一，通过组织引领，加强了领导班子的团结。落实国有企业党组织建设的各项工作制度，落实“三重一大”制度，班子成员之间要常谈心、真交心、见诚心，提高领导班子的凝聚力。依靠党组织集体力量，抓好国企改革发展的各项工作，处理和解决改好革发展中的棘手问题，把国企领导班子凝聚在“通过深化改革促进国企新发展”的目标上。

第二，加强党员队伍建设。通过一系列企业文化主题实践活动，以思想塑造人、以感情温暖人、以事业凝聚人，广大党员的思想境界不断提升，正能量持续辐射，完全从过去“被动接受”转变为“自觉自愿”，主动加班、自动请缨成为常态，党委、党支部的战斗力大大提升。

第三，调动普通员工的积极性。切实畅通民主渠道，调动深化改革的积极力量。通过发挥共青团、工会、职工代表大会的组织作用，了解职工诉求，及时收集、反馈情况，不断化解消极情绪，充分调动改革的积极因素;集中职工智慧，认真对待和采纳合理化的改革建议，把基层职工的民主意识不断引导到“通过改革谋发展”上来。党组织已经全面嵌入到电信集团公司，党组织呈现全范围覆盖、党员队伍呈现年强化等特征，彰显了党组织强大的组织引领作用。

（三）思想引领：充分发挥企业家精神的天然优势

党组织在国企改革中的思想引领作用的发挥很大程度上取决于企业家精神。习近平总书记提出，“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。” 提振企业家精神是国企深化改革的重要抓手。国有企业领导肩负着党和国家赋予的责任和使命，在践行企业家精神时，必须把党的意志、国家战略和企业发展统一起来，要有破解市场经济难题的能力，在改革发展中敢闯、敢试、敢为天下先。激发国企领导者企业家精神，可以为深化国企改革创新提供强大精神动力。企业家精神会转化为各级企业管理者的领导力、企业的创新力、企业的执行力、企业全员的发展力、企业的文化力。

党组织在国企深化改革中发挥思想引领作用，主要体现在稀缺性思维和比较思维的运用。推动企业发展的资源的“稀缺性”普遍而客观的存在，需要掌握影响发展的时空稀缺性、资源稀缺性、能力稀缺性、制度稀缺性等，要有效率生存、价值规律、人尽其才、物尽其用、激励约束等思维认知。在影响国有企业发展的资源“稀缺性”条件的约束下，可以从时空、资源、技术、信息等方面分析国有企业发展的比较优势和比较劣势，尤其是科学分析国有企业发展面临的技术、资源、市场等优势和劣势。

中国电信集团以“让客户尽情享受信息新生活”为使命，弘扬以诚信、共享、融合、创新为主要内容的通信行业精神，通过对通信行业精神的诠释，体现电信集团公司的责任与担当，提升电信集团公司的软实力和竞争力，凝聚全公司的共识，激励全公司奋发有为，成为推动电信集团公司发展的精神源泉和动力。通过问卷调查发现，在通信类国企深化改革中，需要发挥企业家精神的作用的情况（见图1），其中需要的企业家精神前三位为创新精神、合作精神、敬业精神。

（四）文化引领：打造以改革创新为特征的企业文化

张瑞敏认为，用无形资产来盘活有形资产是通过人来实现的，只有先盘活人才能盘活资产，而盘活人的关键是文化先行。企业文化的塑造是一项长期、复杂、系统的工作，在国企深化改革中，党组织发挥着文化引领的作用，在打造以改革创新为特征的企业文化上，发挥着不可替代的作用。党组织在国企深化改革中的文化引领作用，主要体现在如下方面。

第一，党组织要参与塑造价值标准。价值观念是企业文化的灵魂和核心，是塑造企业文化的核心。价值观念体现企业的宗旨、戰略和发展方向。党组织要参与企业价值观的塑造、制定、宣贯，既要符合经济发展的大方向，又要适合本企业的特点，把握好企业价值观与企业文化各要素之间的协调。坚持群众路线，充分发挥企业基层员工的创造力，认真听取企业基层员工的意见。在全面深化改革过程中，改革和创新已成为国有企业最重要的价值取向，并逐步得到认可。

第二，价值观念要落实到企业员工的行动中。通过现代化的传播工具，将改革和创新两种价值观以形象的语言表达出来，用具体的事例展示出来，创造浓厚的改革创新氛围。通过学习和培训等方式，促使企业员工系统地接受和强化所倡导的企业价值观和企业精神，发挥企业文化熏陶员工、改变员工、发展员工、提高员工的作用。

第三，发挥先进人物、典型榜样的感染力、影响力和号召力。先进人物榜样是企业文化的人格化身与形象縮影，为国企员工仿效提供了具体的榜样。所以，要从先进人物和典型榜样的精神风貌、价值追求、工作态度和言行举止中理解企业文化的实质和意义。

（五）发展引领：推动国有企业改革事业的全面发展

国有企业不仅要追求经济效益，也有服务社会的责任。党在国企深化改革中发挥引领作用，国有企业党建与企业经营管理融为一体，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。牵头健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分保障企业员工的参与权、知情权和监督权，充分发挥企业员工的主人翁作用，调动企业员工工作积极性。推动国有企业做得更强更优更大，为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出贡献。

党组织在国有企业深化改革中发挥引领作用，使国有企业保持了发展定力和韧劲，平稳发展的良好势头得到进一步巩固。中国电信集团公司收入持续增长，移动用户数5年实现翻番。2013—2015年、2012—2015年，电信集团获得业绩考核双A;2013—2015年，电信集团获得业绩优秀企业。

党组织在国有企业深化改革中发挥引领作用，推动了中国电信集团的软实力和社会效益的提高。在激发员工活力方面，划小承包已成为员工创造价值的首选舞台，员工获得感得到提升，凝聚力和向心力不断增强，培养了一批优秀小CEO和技术创新人才。在提升客户服务方面，改革推动企业进一步向“以客户为中心”转变，固定宽带上网、移动上网等连续三年行业第一，引领了行业服务新标准。在提升社会效益方面，推出了一批业界有影响力的新兴业务，有效带动了供给侧改革，放大了双创效应，有效带动了社会创业与就业，2016年首批入选“国家双创示范基地”。

结语

本研究指出了国企深化改革中发挥党组织引领作用的必要性与重要性，重点探讨了党组织的政治引领、组织引领、思想引领、文化引领、发展引领等五项引领作用，并提出了深化改革中发挥党组织的引领作用的实现路径。本研究从国企实际现状出发，进行了相关理论层面的探讨，但鉴于研究能力、研究时间、研究精力等限制，在研究方法、论证过程、部分结论表述等方面仍存在诸多不足，请专家老师和各位同仁批评指正。

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