陆晓晖

摘 要：包容性法治不仅能与治理理论所蕴涵的多中心、多层次的运行机理内在契合，还可以破解社会组织运行过程中的主体模糊、法治化程度不高、现代化治理能力弱、维权与维稳需求不平衡的结构性瓶颈问题，是解决当前社区治理乱象的可行框架。运用包容性法治理念促进社区治理的协商民主，可以提升现代化治理能力，从而在促使社区稳定的同时保障公民的基本权利，加快社区治理的法治化进程。

关键词：社区治理;包容性法治;优化路径

中图分类号：C916.2      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）23-0193-02

一、社区治理的现实困境

改革开放后，伴随着单位制的解体，以街道办事处与居民委员会为主体的街居制再次得到了发展，但是社区管理体制仍然需要进一步完善与创新。通过社区治理和包容性法治观念相结合，强调共享、融合、参与，实现“共享、共建、共治”的发展格局。下文根据查阅的文献资料，分析现阶段我国城市社区治理的现状。

首先是社区治理协同发展不充分，社区治理法律制度不健全。社会治理中之前的“全能政府”思维依然存在，没有改变在具体实务中大包大干的工作方式，没有将社会组织和社会成员视为合作的伙伴，背离社会群众对社会治理体制创新发展的需求。随着社区治理实践的发展，多方主体参与社区治理成为主流趋势。

另外是社区治理主体地位不明确。社区并非一级政府组织，也并非是政府的下属单位或派出机构，而是独立履行职能，为社区居民服务的自治组织。……