李明 秦柳

摘要：从近期民航业内发生的航空不安全事件来看，无人机影响飞行运行的事件频发，对飞行安全构成较大的威胁，民航局和各地政府先后下发了多项安全通知和通告，以加强对无人机等非法升空物的风险防控。为此，对无人机的防控办法进行进一步的研究探索显得尤为必要。

关键词：无人机；飞行：威胁：防控

一、无人机市场在民航业中的现状

近年来，随着技术的进步，我国无人机市场迎来了快速发展，推动了各行各业的改革创新，但是由于法律体系、市场体系不够健全，以及其他因素的影响，无人机扰航、威胁公共安全的事件也频频发生，造成了较为恶劣的影响，特别是在我国西南地区无人机扰航事件频发之后，无人机非法飞行已经严重影响到机场运行效率和飞行安全，加强对无人机的运行秩序管理己势在必行。

二、无人机相关法律法规

2017年以来，国家以强化监管和标准完善为主轴，相继发布了一系列关于无人机管理、规范、应用等方面的法律法规和通知公告。有国家部门出台的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，民航局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》、《关于公布民用机场障碍物限制面保护范围的公告》，工信部下发《关于开展民用无人驾驶航空器生产企业和产品信息填报工作的通知》、《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南》，国务院和中央军委空中交通管制委员会出台《无人驾驶航空器专项整治方案》，各地方省市和相关单位也陆续推出无人机管理条例或意见草案，以及划设禁飞区、可飞区，以加强本地区无人机综合管治。

三、目前所采取的措施

（一）各航空公司、机场、空管等民航相关部门，目前针对无人机非法飞行采取的措施有：1、从制度上进行完善。如完善信息通报，评估、处置和运行恢复方案；及时沟通无人机影响航班运行的信息，明确各环节的责任部门、通报程序、处置职责和信息反馈等要求；加强培训演练等相对被动的手段。2、加强宣传，营造法治氛围。如应及时向公众公布无人机禁飞区、限制区和自由飞行区，利用公共信息平台全方位、多角度、立体式开展对无人机政策，以及无人机非法飞行对民航航班影响、安全危害及后果的宣传舆论引导，营造知法、懂法、守法的社会氛围等相对主动的手段。但是收效甚微，无法从根本上解决问题。

（二）用企业技术和政策法规的组合拳方式，积极协商政府，对禁飞区、限飞区的范围、高度作出详细规定，并督促厂家从飞行功能上进行限制，必须从技术层面达到对禁飞/限飞区做到明令禁止，生产无人机产品才能够合法合规的生产和投入使用。以大疆、小米、零度为代表的中国航拍无人机产品，在国家相关政策的强制要求下，无人机产品在出厂时己配置了电子围栏，结合内置的GPS，一般用户在正常使用的情况下，根本无法飞入可能干扰民航航班的空域。

（三）规范无人机驾驶员。2018年9月，中国民用航空局飞行标准司发布了《关于调整无人机驾驶员证照管理模式的通知》，确定无人机驾驶员资格管理由民航局全面负责，通过训练检查合格后由民航局颁发执照。自2018年9月1日起，民航局授权的行业协会AOPA颁发的现行有效的无人机合格证自动转换成民航局颁发的执照，让无人机驾驶员的行业地位更加合法化，同时建立中国完善的民用无人机驾驶员监管体系。

四、无人机应用的前景。

（一）运输。在目前网络购物的时代，物流配送越来越发达，类似亚马逊、京东、淘宝等电商巨头均在利用无人机改变他们的配送规则，京东无人机将在四川进行150个无人机停机坪的选址，以这些地点为核心，辐射周边配送范围；在医疗物资运送上，无人机将血液和医疗设备从空松送到难以到达的地区或者城市中忽略拥堵的交通直接将其送到目的地，如果无人机能够和医院建立长久合作，将建立一个及时响应的救援机制，更快更好的服务广大人员；在搜索救援方面，无人机能够到达危险区域，及时的给受灾群众输送救援物资，将有效地提高搜索救援能力。

（二）技术应用。安防领域，利用无人机携带武器来对付犯罪分子，能够更加及时有效的制止犯罪，同时还能极大的降低人员风险和运行成本；无人机喷洒农药能大幅提高劳动效率，省时省力，解脱人力，目前来说已是大势所趋；鸟击一直以来在飞行不安全事件中占比很大，驱鸟是机场方面一个很重要的问题，而通过无人机来驱赶机场以及航线上的鸟群这个研究课题正在加速推进之中，目前已经取得显著成绩；无人机航拍也是目前无人机利用的很多的领域，通过无人机勘测地区地貌，及时将数据传输传回，能有效的降低成本，更能避免有人驾驶的直升机带来的高风险。

（三）娱乐。目前各类影视拍摄已经离不开无人机，高空镜头的取景，多角度的切换，能给電影作品带来更全面更精彩的效果；国外某工作室开发了名为“无人机油漆”的系统，用于利用无人机去喷涂建筑物的外观，可以将任何空白的表面转换为一个艺术空间，这方面将有极高的商业价值；游戏和竞技方面，无人机穿越比赛和无人机射击己在越来越多的玩家之中流行，将在游戏和竞技行业中大显身手。