蒋炳慧

摘 要：当前经济发展迅速，公共需求日益增加，从2014年以来，我国出台了一系列的相关政策法规，大力推进政府和社会资本合作（PPP）项目。政府部门通过提供政府保证的方式转移项目风险，吸引私人部门参与PPP项目，而政府的财政支出责任会使政府产生预计负债，在政府会计进行改革的大背景下，需要在政府部门财务报告中对PPP项目政府的财政支出责任进行合理的披露。

关键词：财政承受能力;最低收入担保;信息披露

一、引言

2017年7月1日，四部委联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》：“以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用”。PPP项目产生的政府财政支出，包含财政承受能力和最低收入担保两部分。对政府财政承受能力进行论证，估计政府支出，可以判断PPP项目的可行性，推进项目的有序实施，防范控制项目风险的发生。在PPP项目运营的初始阶段，往往难以达到预期的业务量，无法实现预期收益，而通过政府部门对项目提供最低收入担保，可以保证项目公司的收益，因此应当合理设置最低收入担保的下限，避免政府的损失。由于PPP项目投资巨大，项目跨越周期长，因此应当对PPP项目的相关信息进行及时合理的披露。

二、PPP项目研究现状

仇保兴、王俊豪（2014）提出，污水处理厂有三种形态，分别是新建、已建和改扩建，政府应当根据其不同的形态，选择适当的PPP模式。杨卫兵、张可（2014）指出，在对PPP项目的成本进行计算分析时，应当考虑项目全寿命周期成本。……