邸骊

摘 要：分权的图谱上存在着两个端点：一端是完全的中央集权，另一端是完全的地方分权，一端是政府的大包大揽，一端是无政府的混乱状态。在实践中，几乎没有任何一个政府选择站在两个极端，即使是苏联时代的高度的中央集权，即使是邦联体制，也没有站在极端。换句话说，就是哪端多哪端少的问题。究竟是集权多一点还是分权多一点，观点不一。本文通过对不同观点的分析，表明影响分权的因素，阐明分权的底线究竟在哪里。

关键词：集权;分权;底线

一、导论

不论是西方发达国家，还是发展中国家，在看到之前由于高度集权所产生的问题后，都高举分权的旗帜，现如今分权已经成为大势所趋，意在下放权力，恢复地方活性，多数学者也在阐述分权带来的好处，但正如集权一样，如果过度，会引来相关问题，分权如果没有下限，是否也会产生相关问题，也是值得研究的。

本文探究关于分权问题的研究论文，回顾集权与分权的历史过程，阐述分权的利弊，分析分权的影响因素，意在对地方分权问题作出更清晰的表达。

二、集权与分权的历史过程

任何一个国家都面临的问题就是中央集权与地方分权的问题，也就是纵向的权力划分问题，究竟应该如何划，划多少，没有统一的意见，也没有固定的模式，从新中国成立以来，我国也进行了很多探索。

新中国成立后，面临的问题之一就是中央与地方关系问题，中国当时全面移植苏联模式，实行的是中央集权的计划经济体制。……