【摘要】：值班律师制度作为“审判中心”改革有序推进和认罪认罚从宽制度落地的一项重要的基础性协同制度，其本体范畴的薄弱，法律帮助有效性的流失是造成基层法院律师辩护全覆盖实施难的症结所在。本文以基层法院刑事审判辩护律师全覆盖实施的困境和路径为视角，提出现阶段将其纳入法律援助制度的轨道，完善值班律师制度，优化法律援助制度对相关试点工作及改革取得长足实效具有意义。

【关键词】：刑事诉讼制度改革 值班律师 法律援助

一、律师辩护全覆盖多元形式的发展历程

为缓解我国目前刑事案件辩护率低以及为适应刑事诉讼制度的改革和认罪认罚从宽制度的落地，2017年最高人民法、最高人民检察院、公安部、司法部聯合下发《关于开展法律援助值班律师工作的意见为律师全覆盖的提出了推进奠定了基础。2017年10月以来，最高人民法院司法部发布了《最高人民法院司法部关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（以下简称《全覆盖办法》）在北京、上海等8个省（直辖市）开展了刑事律师辩护全覆盖的试点工作，提出让每一个刑事案件都有律师辩护和提供法律帮助的要求。上述试点地区进行了有益尝试，并取得了良好成效。

2018年12月27日最高人民法院司法部下发《最高人民法院司法部关于扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点范围的通知》（以下简称《扩大通知》）将刑事案件律师辩护全覆盖的试点范围扩大至全国31个省市。……