郑琳

摘 要：营商环境的优劣是评估各个地区核心竞争力与发展潜力的重要标杆，会对经济活力与经济实力产生直接影响。因此，提高中小城市营商环境能有效促进当地产业的进步与发展，积极实现产业转型与升级，为当地经济的进步奠定坚实基础。本文通过了解营商环境对经济发展的作用，结合中小城市营商环境建设过程中存在的问题，着重分析提升营商环境的对策与建议，以供参考。

关键词：中小城市;营商环境;对策;建议

一、营商环境对经济发展的作用

随着经济全球化的影响逐渐深入，各个地区市场竞争日益激烈，促使营商环境成为某一地区获取投资者青睐的重要因素。良好的营商环境能有效提高中小城市的竞争力，还能有效提高城市的开放水平。营商环境是指某一地区在经营发展过程中，为国际合作交流或参与商业竞争提供动力的基础因素，是地区竞争力的核心表现。因此，营商环境的优劣会直接影响整个地区企业经营的效益与投资融资活动。营商环境具体表现为政府相关部门的工作绩效，以及相关工作人员的服务质量。例如在新西兰开办企业，大约只需要一天的时问便可以完成，其中步骤仅有一项，花费当地人民年均收入0.4%的费用。但在镇江市，注册一家企业至少需要八个步骤，花费时问为半个月。在这种对比以下，城市自身的竞争力高低便一目了然。激烈的城市竞争能有效提高政府相关部门的服务效率与工作人员的服务质量，能为各个行业创造更加公平、公正、公开的市场竞争环境，能有效降低当地企业生产经营过程中消耗的成本，有利于提高中小城市对投资者的吸引力。营商环境能客观、真实、精准的反应中小城市人民群众思想解放程度、经营市场发育程度、城市对外开放水平、发展潜力及综合实力。根据相关了解可知，营商环境建设越优良的城市开放程度较高，如新加坡是全球营商环境排名第一的地区，而新西兰位于第二，其优越的开放程度便是因为其营商环境十分优质。为保证中小城市经济不断发展，政府及相关部门必须在营商环境建设上付出劳动。除此之外，营造优越的中小城市营商环境，还能有效激发当地行业企业及人民群众的创新积极性，有利于推进中小城市的振兴与发展，促进当地产业转型升级。

二、中小城市营商环境建设存在的主要问题

近年来，镇江市的营商环境建设已取得一定成效，但仍旧存在一定問题急需解决，具体表现在以下两个方面。

（一）政府相关部门对营商环境建设认识不足

1.工作人员自身综合素质不足，导致其对营商环境建设认识不到位，未能将营商环境建设作为促进经济发展的有效手段。部分领导干部对项目及经济发展较为重视，忽视了营商环境的建设，认为营商环境建设的改善只能在某一特定时期发生作用，并未将其当成影响城市长远全面建设的重要战略工作，未能将其拔高到一定战略高度，更没有与地方党委政府对营商环境的建设进行严肃讨论。

2.与大型城市营商环境建设的先进程度相比较，中小城市在建设营商环境过程中未能接受专业人士的指导，未能形成具体明确的行动纲领，严重影响后续营商环境的建设与发展。

（二）营商立法制度建设不健全

1.法律法规中对营商环境的促进与保护存在一定缺陷，导致以人为本、立法为商的理念未能在中小城市完全扩散，部分立法项目对重点领域、国外投资等企业的政策扶持力度较大，导致其他市场主体与政府扶持企业之问存在不公平竞争。在出台相关政策时，公众参与度不足导致政府相关部门征求群众意见的环节流于表面，政策出台缺少有效论证及经营成本分析严重，影响企业经济的保护与发展。

2.我国营商法律法规仍处于较为空白的状态，根本无法满足新时代背景下经济社会发展与改革创新实践的要求。除此之外，立法与营商实际工作之问存在严重脱节情况，也是影响中小城市营商环境建设的重要因素。

三、提升中小城市营商环境的对策与建议

（一）营造一流政务环境

改善营商环境是一项时问消耗较长的工作，一蹴而就的行为无法从根本上改善营商环境。因此，政府需要积极转变自身职能，建设服务型政府以保证营商环境的建设能在政府的引导下不断提高。因此，政府应当依法行政，不断提高工作人员的工作效率，在转变自身职能的基础上提高公信力，只有这样，才能促进当地营商环境的进步与发展。政府相关部门应当积极巩同旧的T-作基础，加强依法行政力度以促进工作人员工作效率的提高。政府还应当将营商环境的建设作为长期发展的工作，在完成工作的过程中避免出现倒退或反弹情况，政府相关部门应当积极提高营商环境建设工作的考核力度，使工作人员树立正确的服务意识，全心全意为人民谋福祉。

（二）为民营经济的发展提供良好的市场环境与政策

公平的市场环境是营造良好营商环境的基础，因此，政府需要出台相关优惠政策，使整个市场环境的竞争更加公平。升级双创双服措施，全面深化“放管服”改革，推动办事流程的精简，加大中小城市企业经营生产过程中的优惠政策并贯彻落实优惠政策，统筹利用土地、资金、人才等各类资源，实现精细招商，切实为企业的进步与发展提供优势。只有这样，才能保证企业在经营发展过程中，能够充分发挥良好营商环境的作用，为整个城市经济的进步与发展奠定坚实基础。

（三）充分发挥中小城市工商联的重要作用

为保证中小城市营商环境不断提升，应当充分发挥工商联的重要作用，使其参与到民营经济跟踪监测机制的建设全过程，并促进该机制不断完善。除此之外，包括其他服务体系建设、行业管理与协调职能等工作，都应当由工商联勇于承担。政府相关部门应当支持市工商联的工作环节，在做出重大决策时也应听取工商联的意见，利用工商联将政府自身与企业之间紧密联系。

（四）加大宣传力度

宣传不到位是导致企业在经营生产过程中，对中小城市营商环境信心不足的主要原因。但实际上，我国一直较为重视营商环境的建设。以镇江市为例，近年来，政府相关部门做了很多的工作，促进营商环境的改善与建设，上文中所提到的问题是多半中小城市均会存在的问题，其中有一些问题，镇江市政府也在积极进行改善。部分企业对营商环境失去信心，是因为企业对政府相关改善举措的了解不足，甚至有一些对企业发展优惠的政策企业根本无从知晓。除此之外，一些媒体上的负面报道和谣言也会直接影响镇江市的营商环境的塑造，因此，在之后的工作中，政府相关部门应当加大宣传力度，使用多种宣传渠道，向广大企业经营者及创业潜在者普及镇江市在提高营商环境上所做的努力。另外，政府相关部门还需要严格控制不实谣言的传播，避免负面报道影响城市形象。

四、结语

根据文中内容可知，中小城市营商环境建设过程中，还存在较多问题需要解决，只有解决这些问题，才能有效提高中小城市营商环境，为当地经济的发展与进步做出贡献。因此，当地政府需要充分发挥自身引导作用，为行业营造一流政务环境，为民营经济的发展提供良好市场环境与政策，充分发挥中小城市工商联的重要作用，并加大宣传力度，只有这样才能有效提升中小城市的营商环境。

参考文献：

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