张伟中 何红生 朱永中

摘要：国家全面推行河长制，提出了“坚持党政领导、部门联动”的基本原则。为研究黄河河道管理工作中如何更好地贯彻落实该原则，地方政府及相关涉河部门如何依法履职、严格执法、加强河道管理保护等问题，从建立相应协作和约束机制出发，以制度构建思路、必要性分析、制度设计为重点内容，结合近年来河南黄河河道管理和水行政执法工作实践，系统性地提出了构建河长制框架下黄河河道管理联防联控机制的设想，在国家深化机构改革的形势下，为进一步推进黄河河道管理体系建设、提升管理能力提供参考。

关键词：河道管理;河长制;联防联控;模式;黄河

中图分类号：TV212.5;TV882.1

文献标志码：A

doi：10. 3969/j .issn.1000- 1379.2019.05.004

1 前言

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》指出，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。做好黄河河道管理与保护工作，需要统筹考虑沿黄地方政府、有关行业主管部门、人民群众等各个方面的关系。中央在全国江河湖泊全面推行河长制（湖长制），建立省、市、县、乡四级河长体系，一个基本原则就是“坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局”[1]。这个原则可以理解为三个方面：一是建立河湖管理的责任体系，以党政领导负责制为核心;二是涉河湖职能部门要依法履职、加强监管、严格执法：三是建立涉河湖职能部门联动机制，各负其责，齐抓共管，形成管理和执法的合力。……