宁靓 赵立波 张卓群

摘  要： 面对大数据发展形势，如何引入新的管理理念和技术手段破解公共服务“生产率悖论”，实现服务投入与公众需求“精准匹配”，提升公共服务绩效成为亟需解决的重要问题。基于此研究目的，本文通过对国内外文献梳理与现实分析，分别从需求管理、决策制定、流程管理和绩效评价四个维度，阐释公共服务供需匹配中精准管理的内涵，并从技术支持保障、管理模式变革与管理思维创新揭示大数据对公共服务精准管理的作用关系，进而以“信息流”对服务供需匹配的作用为逻辑思路，设计并剖析了大数据驱动下公共服务全过程精准管理的实现路径，并分别从需求与反馈机制、信息安全制度、大数据基础设施建设、人才培养与智力支持和项目激励机制五个方面，构建确保该路径实现的保障体系。

关键词： 大数据;公共服务;供需匹配;精准管理

一、问题提出：公共服务“生产率悖论”

公共服务是现代政府的基本职能之一。党的十八届六中全会明确提出“增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平”，十九大报告更将“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”作为改善民生与社会治理的重要目标。在实践中，从中央到地方各级政府逐年加大了对公共服务的财政支出，2017年仅地方财政一般公共预算支出就达到173471.14亿元，比2016年增长7.7%。然而，在公共服务供给领域，面对不同的服务对象及利益相关者，为了实现服务公平的结果，政府长期面临着公共服务“生产率悖论”的困境，即政府在服务基础设施和其他公共服务方面的资源投入，并没有带来服務生产率的长期增长[1]。……