摘 要：民国时期是中国由传统社会嬗变到近代社会的关键时期，鄞县的近代化也是在这一时期开始的。1929年至1939年是陈宝麟主政鄞县时期，县政亦在其主持下不断推进。文章以《宁波民国日报》关于陈宝麟施政报道为中心，考察陈宝麟治鄞期间所面临的问题以及解决措施。从而得出唯有社会秩序安宁、解决民生问题、发展经济，自治才能真正实施，县政才能真正实现。

关键词：陈宝麟;鄞县;《宁波民国日报》

中图分类号：K26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）09-0116-02

近代以降，中国社会发生翻天覆地的变化。随着近代化进程的不断加快，追求思想自由、政治民主已成为社会风气，陈宝麟主政鄞县亦是在其背景下进行。1927年《宁波民国日报》创刊，1941年停刊，作为地方性报纸，对陈宝麟的施政进行了大量的报道。以《宁波民国日报》为中心，考察陈宝麟施政过程中所面临的问题、措施，具有重要意义。《宁波民国日报》以传媒的视角对当时社会重大事件进行报道，从而为我们提供一个全新视角来研究鄞县治理问题。

一、鄞县治理中的问题

（一）教育普及率低

鸦片战争以后，宁波成为最早对外开放的五个港口之一，较早受到西方文明的影响，近代宁波教育也在这一时期兴起。近代宁波教育虽兴办较早，但受当时社会背景的影响，普及率并不是很高。鄞县亦是如此，急需普及教育，从而满足新政的需要。“缩以普及教育，为建设国家复兴民族之基础，际兹训政时期，新政推行，亟不容缓……拟订强迫识字办法，推行小先生制度等，限期结束，以完成国民新训练，而奠定国家新建设。”[1]由此可见，在当时教育的重要性。“努力民众识字运动，查本縣近年以来，对于教育设施，固多进步，然以本县人口之众，区城之广，学校数量，仍嫌甚少，以致多数文盲，无法得到求学机会。”[2]由此报道可知，当时社会教育普及率较低。

（二）经费短缺

陈宝麟主政鄞县期间，进行过诸多市政建设，各项措施的推行，需要财政经费作为支撑。“百凡建设事业，无不需要经费，然而处此县库如洗时机，设法经费，殊非容易。”[3]这里可以看出，当时社会建设，急需资金。但同时，近年各地迭受水旱等灾害，以及世界不景气之影响，以致农村破产，工商衰落，金融枯窘，民生凋敝[4]。自然灾害与工商经济的衰落，都需要大量经费作为支撑。

（三）县政图籍整理

鄞县地方治理，对于县政图籍的整理极为迫切。“各县市政府之文卷册籍图表书报等件，关系政务至为重要，盖卷册等件，实为政府之一部历史，布政之方针，兴革之利弊，民情之好恶……如果整理有秩序，记载有系统，能使开卷了然，一览无遗，则政治之进行，可免盲目之牺牲，主持政务人员即有所变动，亦可免除短期停顿之状态。今则不然，各项卷册等件，凌乱散佚，残缺霉蛀者，姑不必论，即不残缺，亦无非顺序编排之一堆故纸而已。”[5]对于县政图籍的整理，成为当时社会急需处理的重大问题，它对鄞县的治理具有重大的影响。陈宝麟在鄞县治理过程中，遇到诸多问题，文中主要选取几个在当时社会具有重大影响的问题进行分析。

二、鄞县治理的措施

（一）关于教育方面

在地方教育方面，陈宝麟亦是不遗余力[6]。对于教育问题，陈宝麟提出议案如下：“一、各县市联合党政教机关学校团体，组织扫除文盲委员会，其组织大致与识字运动宣传委员会相同，详订分期扫除文盲计划，待文盲廊清，该会乃裁撤。此点与识字运动宣传委员会属临时性质者不同。二、举行大规模全县扫除文盲宣传，唤起民众，对于识字教育需要之自觉，并造成已受教育者即知传人之风尚。三、党部宣传经费，应占量提拨办理民众夜校或简易识字学校，各区分部至少须筹设一所。四、县市政府应设法增筹专办短期义务教育，及民众学校之经费。各乡镇公所，必须办民众学校若干所，其经费由自治费项下先提拨。五、各机关各级学校，各人民团体，至少须举办民众学校一所。六、各级学校学生（小学低级生，及民众学校学生得除外）须一律施行小先生制度，每生至少教校外学生一二人。七、保卫团训练队团士识字者，亦应负教人之责，不识者则须于三个月训练期间规定识字必须满一千。八、各机关学校团体举办民校，以附设于该机关团体之原有房舍为原则，并应尽量利用寺庙庵祠等场所，设备不妨因陋就简。九、民校及小先生所用教材以采用部编或审订课本为原则，或选用陶行知之老少通，并宜就当地需要，酌编农渔工等补充识字教材。”[7]以上措施是针对教育问题提出的，在实施的过程中仍有一定的困难。

除此之外，不仅有文化方面的教育，还有国术方面的教育。“鄞县国术馆成立迄今已届六年，经陈馆长宝麟、朱教师润身提倡训练，不遗余力，始得甬人之深切注意……王氏赞为观止，即致辞曰：兄弟来此已经三年，尝闻人言鄞县国术馆成绩斐然，今日一见，确证人言非虚，足见陈馆长与朱教师之提倡精神，更希坚持有恒，发扬光大，恢复民族精神，健全民众体魄，强身强国，救贫救国，吾于鄞县国术馆有厚望也。”[8]由此可见，在当时社会，国术馆也扮演着重要的角色。

（二）经济方面

面对当时经费短缺问题，以陈宝麟为首的政府也提出一系列的解决措施：“一、每年度各县地方预算核定，以后即应视为当年度之行政计划，业已核定集中全力于此，对于未经列入预算之政务，不再举办……抄发减轻田赋附加，以救济农村，解除民困案，上项之规定，由省政府予以补发。二、减除苛捐杂税，以苏民困之政策，固应绝对遵行，但原有捐税之收入，本已指定用途，若一经减免，原有事业，即随而停顿……如原有事业确有维持之必要者，减免之款，在未经县府筹定呈准征收以前，亦请省政府予以拨补。三、县预算核定以后，原不应有所变更，但因事实之需要，拟得由县于性质相同之款内量予流用，一面呈报备案，藉资应用。”[9]

与此同时，当时对于财政方面的报道还有“鄞县对于地方财政的治理也实行了一些新的措施：编制预算，地方财政相对于中央财政，规模较小，但编制预算同样重要。根据实际情况进行分级预算，编成以后，加以严密的审核。劝募关税短库券”[10]。当时政府对于财政预算的编制，较为重视，成为开源的重要措施。

（三）图籍整理问题

图籍整理对于施政具有重要影响，对于图籍的整理也显得尤为迫切，当时采取的方法有：“查管卷事项，照县政府办事通则第五条，属于第二科掌管，现拟划出，另设专科或主任名义，以示郑重，厚其薪给，久于其任所有人员，以富有法政及统计智识者任之，并将统计事项，县政图籍事项，悉由该科或主任负责办理，务使与一卷册，有一百经过之记载，每一卷类，有一百篇较详尽之叙述。则全县政务一览了然，至于统计则逐日排比摘记，每月编记一次，全年总记一次，并规定县长新旧任交代之际，务须将此种卷目，统计等详细会同检点无有阙漏，并由上级所派监察员督察之，一如交代财政部份之注意。”[11]

三、结语

综上可知，鄞县在治理过程中，存在教育、资金等问题。比较突出的问题是经费短缺，由于资金短缺，相对而言，开展其他工作稍显困难。因此，通过对陈宝麟治鄞的探析，不难得出以下几点认识。

其一，发展经济作为县政工作中心。任何一项政策的实施都需要政府拥有强大的财政作为支撑。当时报道“除江北岸外马路及其余零星工程外，不能为大规模之兴建”[12]。由此可见，财政问题成为当时的一个掣肘因素。强化乡镇财政，宽筹事业经费，盖经费为事业之母，过去乡镇经费，无确定财源，各自征收户捐或事业谷等，以应开支，地方贫富既不一致，征收标准，亦不齐一，自非善法[13]。鄉镇财政收入无固定来源，乡镇基层自治诸多措施，亦不能顺利实践。唯有地方财政充裕，县政方能顺利实施。财政充裕，唯有通过发展经济才能迅速实现。本县根据省府对经济方面计划，确定以“发展经济”为今后本县之中心工作，以节制消费、增加生产入手[14]。

其二，教育的普及有利于更广泛的人民群众参与到鄞县治理当中。一方管理，不仅仅是一个人的事情，更是一群人的事情。鄞县的治理是在陈宝麟的领导之下，但更需要人民群众的支持与拥护。民智未开，则对于管理会增加诸多阻碍，而教育的普及则可以很好地解决这一问题，所有接受过教育的学生，则会有一种使命感。正如陈宝麟所讲：现在各位要对得起你们的老师、对得起你们的父母，第一，要准备为国家民族尽其应尽义务;第二，要牢记我是宁波人，要准备处处为地方谋福利;第三，要饮水思源，不忘母校;第四，要不忘培植你们的老师，随时与老师亲近，如果你们能随时和老师亲近，你们也就能随时替母校帮忙，也就能随时为地方谋福利。最后，你们也就能为国家民族尽其最大力量等语[15]。尤其对于小学教育，在当时社会显得更为重要。小学教育是国民教育，同时一个小学生，在外国无论家庭上、社会上，均有相当的教育，而在中国则除学校教师外，不能得到相当知识，所碰到的亲戚朋友，亦多无常识者[16]。

民国时期鄞县治理是近代以降整个中国近代化的缩影，鄞县近代化治理过程亦是荆棘铺路。民国时期整个中国都处在社会转型的时代环境中，因此决定了当时的县政将会遭受诸多障碍。从鄞县的实施过程来看，地方治理较为顺利实施，需要发展经济，地方财政充裕，使人民生计优越、普及教育等基本条件，方能顺利实施。县政作为当时社会的趋势，在全国不断推进和完善。

参考文献：

[1]陈县长今日赴杭报到[N].宁波民国日报，1935-04-09.

[2]鄞第十三次全代会[N].宁波民国日报，1936-02-27.

[3]鄞县第六届行政会议[N].宁波民国日报，1932-07-26.

[4]鄞第十三次全代会[N].宁波民国日报，1936-02-12.

[5]陈县长今日赴杭报到[N].宁波民国日报，1935-04-09.

[6]李景友.陈宝麟治鄞思想探微[J].名作欣赏，2019（5）：57-58.

[7]陈县长今日赴杭报到[N].宁波民国日报，1935-04-09.

[8]王司令昨参观鄞县国术馆颇为赞许[N].宁波民国日报，1935-06-20.

[9]陈县长今日赴杭报到[N].宁波民国日报，1935-04-09.

[10]九月份鄞县工作概况[N].时事公报，1930-10-07.

[11]陈县长今日赴杭报到[N].宁波民国日报，1935-04-09.

[12]整理城河委员会一周纪念总报告[N].宁波民国日报，1935-07-20.

[13]鄞参三次大会隆重开幕[N].宁波民国日报，1947-02-26.

[14]确定发展经济为今后县政中心工作[N].宁波民国日报，1935-05-07.

[15]鄞城各小学昨联合举行毕业式[N].宁波民国日报，1935-06-24.

[16]鄞县小学校长服务策进会暑假党义教育讨论会[N].宁波民国日报，1935-07-12.