韩旭

摘 要：国有国法，党有党规，国因法而治，党因规而强。党的十八大以来，全面从严治党被纳入到了“四个全面”的战略布局中。面对党和国家对于党的廉政建设所做出的重大改革，在结合前人研究反腐败以及治党治国理念的基础上，通过剖析党内违纪违法现象的原因，探究我国纪检监察体系的发展与创新，提出新时代全面从严治党的对策。

关键词：中国共产党;从严治党;反腐败;监督与制约

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）09-0093-02

党的十九大以来，习近平总书记对全面从严治党表示高度重视，在多次重要会议上都表述了对全面从严治党的明确要求和殷切期望。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上又强调“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。中国共产党是中国人民的主心骨，有党才有国，党的建设至关重要。而党内贪污腐败问题给党和国家带来了严重危害，必须分析原因，探索解决对策。

一、贪污腐败问题的原因剖析

（一）思想层面

首先，旧社会封建腐朽文化思想有一定的顽固性和传递性。很多人把“做官”看成是人生最高价值追求，有了官位才能够实现自身的人生价值，有了官位才能够光宗耀祖，有了官位才能发财。其次，在中国古代社会中，随着社会分工的初步发展，“学而优则仕”“万般皆下品，惟有读书高”这样的思想，使人们认为读书做官才是最好的职业选择。而“十年寒窗无人问，一举成名天下知”的心理，使一些人放松了对自我的要求，当官以后缺乏廉耻心和自律性，走向贪污腐败的深渊。最后，在我们发展着的社会主义初级阶段中，各项制度建设还不够完善，存在监管盲区，导致个别人贪污受贿、以权谋私。

（二）经济层面

当前，我国正处于改革开放攻坚期，尤其是在经济体制改革的过程中，一些制度规范不健全、不完善，使那些贪污腐败分子钻了空子，有了可乘之机。改革开放以来，市场经济在自发调节经济运行发展中产生了一些负面影响，使得在有些人的眼里形成了金钱万能的想法，产生一切向“钱”看的错误思想，为腐败的产生提供了可能性。他们将权力和金钱混为一谈，不当谋求个人利益，淹没了原则，淹没了理想，淹没了为人民服务的初心。

（三）社会层面

随着我国国家综合实力的提升，国家法律治理能力也一直在不断进步、不断提高，但还是无法杜绝在变化着的国内外各种政治经济文化因素影响下的腐败现象的发生。改革开放以来，西方国家的个人主义、金钱至上的观念影响着部分人内心的价值标准、价值判断与价值选择，导致了一些人的价值观念扭曲，做出了贫污腐败违法乱纪的行为，影响了我国社会的正常有序发展。

二、我国纪检监察体系的发展历程

（一）中共中央纪律监察委员会的历史沿革

新中国成立后，反贪反腐工作就一直受到党中央的高度关注。1949年11月，中共中央做出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了由朱德等11人组成的中共中央纪律检查委员会。1955年3月，中国共产党全国代表会议通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。会议选举产生了由董必武等21人组成的中共中央监察委员会。1962年9月，中共八届十中全会通过《关于加强党的监察机关的决定》，扩大了中共中央监察委员会的名额（增至60人），调整了中共中央监察委员会领导成员。1977年8月，中国共产党第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款，规定各级纪委由同级党委选举产生。

改革开放以后，1978年12月，中国共产党十一届三中全会选举产生了新的中共中央纪律检查委员会。1986年12月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定设立中华人民共和国监察部。1987年7月，监察部正式挂牌办公。1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会选举产生了由尉健行等108人组成的中共中央纪律检查委员会。2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会选举产生了133人组成的中央纪律检查委员会。

新时代，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义都需要正确理解和把握全面从严治党的丰富内涵，持续进行党自身的革命性锻造，把党建设得更加坚强有力。

（二）党和国家高度重视党的建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。“老虎”“苍蝇”一起打，是习近平总书记对于反腐的要求。2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌。2018年以来，全面从严治党脚步不停，惩治腐败的态势一直持续不断。“打虎” “拍蝇”“猎狐”，查违纪，纠“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。“2018年5月全国查处违反中央八项规定精神问题多起”“‘百名红通人员赖明敏回国投案自首”类似这样的新闻不断通过各种媒体方式出现在大众的视野中，“反腐”成为大众关注的热词持续升温，人民群众的政治敏锐度在不断提高。人民群众对于国家政治权利的意识随着互联网新媒体的发展也在不断提高，对国家公务人员权力行使的正当与否的判断意识不断提升。

反贪污反腐败是一项长期的艰巨的任务，关键在于习近平总书记所讲的“常”“长”二字：一个是经常的常，反腐败要经常抓;一个是长期的长，就是反腐败必须长期抓。習近平总书记强调要实现“两个一百年”的奋斗目标：即中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会，在新中国成立一百年的时候，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家[1]。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，必须把我们党建设得更好[2]。而党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重要任务，自中国共产党成立以来就十分重视党的建设。所以，站在新时代的历史方位上，党的建设这项任务已经上升到战略高度上。党领导人民进行社会主义建设是历史和人民共同的选择。我们始终坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，这是最根本的制度和政治保证。党和国家把惩治贪污和预防腐败体系上升到国家战略的高度来对待，充分说明了党的建设的重要性。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;2008年，党中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，说明党和国家高度重视党的建设。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[1]为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们要全面从严治党，从根本上加强党的建设。

三、惩治贪污腐败的对策分析

贪污腐败，是一个国家政治的慢性病。这种慢性病不是一天两天患上的，也意味着不能一天两天就药到病除。党风廉政建设和反腐败斗争是一个庞大的工程，不可能一蹴而就，要通过党、国家、政府、人民共同来完成这场持久战。要深刻分析贪污腐败问题产生的原因，并提出科学合理的对策。当前我们正处于全面建成小康社会的决胜期，全面从严治党，清理党内贪污腐败分子，是一支对全党和国家实现全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的“强心剂”。

（一）加大对贪污腐败行为的法律惩治力度

在党的十八届四中全会上，为保障国家长治久安，满足国家政治经济运作和社会各方面的活动能够有法律的约束，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。此《决定》对于建设具有中国特色社会主义法制体系，建设法治国家具有重要意义。依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响，能够更加有效地保证人民充分行使当家做主的权利[3]。依法反腐也是保证党内清正廉洁的有效对策。在立法方面，要制定科学的、综合的、全面的、适用于中国实际国情的反腐败相关法律，对现有的关于惩治腐败的立法进行有效修订和完善。要根据现实国情的发展和变化，对现有法律法规进行修订，着重加大对腐败分子的惩治力度，增加法律对贪污腐败的震慑力。

（二）加强对反腐败工作体制机制的创新

习近平总书记在党的十八届中纪委二次会议上强调，把权力关进制度的笼子里。政治体制改革是我国实行全面改革的重要组成部分，也是不断完善、充分发挥政治制度力量与政治优势的强大保障。党的十八大报告中也明确指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”[4]这一重要论断和明确要求，成为加强反腐倡廉制度建设、推进反腐倡廉制度创新的重要指导思想。要把权力运行置于党组织和人民群众的监督之下，最大限度地减少权力徇私的空间。习近平总书记指出，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设、管理、监督。只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，把权力关进制度的笼子，让权力配置更加科学、运行更加规范、监督更加有力，实现反腐倡廉的制度化、规范化、科学化，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

（三）加强思想政治教育和推进廉政文化建设

要用理想信念牢牢构筑反贪污反腐败的思想防线，要加强党内领导干部和各级工作人员的健康政治生活和学习教育，坚定共产党员的理想信念，筑牢思想道德防线。在加强思想政治教育和道德感化的同时，还要注重思想政治教育的载体——廉政文化建设。在反腐败斗争的过程中，如果缺失了廉政文化这一教育载体，就失去了我们最终想要追求的目标。廖俊波同志出身普通家庭，始终牵挂群众，惦记着群众的冷暖安危，用心用情为群众办实事、解难事，用自己的“辛勤指数”换来群众的“幸福指数”。他始终把工作当事业干，乐在其中。离开政和县时，全县财政总收入翻了两倍多，连续3年进入全省县域经济发展“十佳”，实现了贫困县脱胎换骨的蜕变。廖俊波同志任职期间，牢记党的嘱托，尽心尽责，带领当地干部群众扑下身子、苦干实干，以实际行动体现了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。廖俊波是新时代加强思想政治教育和推进廉政文化建设的典型人物，要注重榜样的力量和日常廉政文化对党员干部的潜移默化作用和道德感化。用中国特色社会主义理想信念，强化党员干部的内心世界，让党员干部真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，坚守道德和政治底线，遏制贪欲，做到廉洁自律，将全心全意为人民服务的宗旨深深地烙印在党员领导干部心中。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，新时代我们党一定要有新气象新作为，首先是要开创全面从严治党新局面;全面从严治党永远在路上，不能有差不多了该松口气、歇歇脚的想法，要把“严”字长期坚持下去。党中央着眼于实现新时代的历史使命，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度建党同向发力，统筹推进党的各项建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。人民群众在反腐败问题中发挥的作用随着人民政治参与意识的提高而逐步增强，党员干部就更要扑下身子深入群众，多了解多倾听人民群众中的声音，埋头苦干，真正做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，以永遠在路上的坚韧和执着，打赢反腐败攻坚战。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。中央八项规定出台以来，党员干部的作风越来越好，人民群众的获得感越来越强。人心是最大的政治，民意是最好的褒奖。全面从严治党，我们要做得还有很多，要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（01）.

[2]康德颜，元晓.中共十八大以来反腐败的新特点[J].世纪桥，2014（9）：21-22.

[3]何振华，宋延平.人民幸福是发展之本[J].中共山西省委党校学报，2011（2）：27-29.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08.