侯可娟

摘 要：预算会计制度改革后，财政部门统一管理预算资金以及其他资金，有助于进一步规范行政事业单位的采购行为，提升预算支出的透明度，有效遏制腐败问题。政府集中采购可以明确财政资金的流向，减少财政资金的浪费，具有重要的现实意义。

关键词：行政事业单位 预算会计制度 影响分析

通过研究可以发现，预算会计制度改革能够提高行政事业单位预算管理水平，但目前仍然存在较多不合理的地方，给行政事业单位会计工作的开展带来了不利影响。在实践工作中，需要结合实际发展需求明确制度改革方向，确保单位会计制度能够得到进一步完善，从而有效实现预算会计制度的深化改革。

一、预算会计制度改革分析

上世纪50年代，国家财政部出台《各级人民政府暂行总预算会计制度》等预算会计管理条例，促使预算会计制度得以建立。伴随着社会经济发展，财政预算管理工作需要发生了变化，促使预算会计制度得到了多次改革。1997年，国家制定并实施了《行政单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等制度，促使预算会计制度得到了全面改革。在现行预算会计制度下，行政事业单位会计多开展记录政府相关经济活动事项和核算工作，经济利益获取和价值提升问题并不在考虑范围内[1]。在缺乏完善预算会计制度的情况下，將导致行政事业单位会计难以实现财政资金有效监管，在会计核算方面也将遭遇划分款项性质模糊等问题。

二、我国行政单位预算会计制度的不足

（一）从业人员综合素质不高。现阶段，我国行政事业单位财务人员的综合素质不高，大部分从业人员的年龄较大，虽然具有丰富的工作经验，但是他们的思想观念仍较为传统，对新事物的会计处理仍采用老一套的方法，影响了会计核算的结果。与此同时，行政事业单位并未对会计人员开展定期培训，财务人员不能及时了解最新财务信息，操作能力也未得到显著的提升，造成会计人员容易出现工作纰漏，一定程度上损害了我国行政事业单位的经济利益。

（二）行政事业单位预算会计信息的透明度低。进入21世纪以来，我国社会经济发展迈向了新高度。然而，经济快速发展虽然提升了人们的生活质量，但也破坏了环境。面对这一情况，中央政府提倡节能减排、生态建设的理念，我国社会经济步入转型时期。又因为我国行政管理部门职能转变，这对我国行政事业范围预算会计制度提出了更高的要求。现阶段，我国各个行政事业单位会计报表体系存在显著的区别，缺乏一套标准化、系统化的事业单位会计报表体系，会计报表无法全面反映事业单位的客观情况。部分行政事业单位会计核算方式不合理，会计报表并未全面反映事业单位资产、负债等情况，披露的财务信息有限，[2]社会公众难以通过会计报表了解事业单位，也加剧了会计信息失真的现象。

（三）改革理念较为落后。虽然我国近年来已经对预算会计制度进行了完善，但是收效甚微。这主要是因为改革人员对预算会计下制度认识不足，改革观念较为落后，导致预算会计制度的改革措施并未全面贯彻落实。部分行政事业单位人员责任意思不强，并未积极宣传与落实预算会计制度的改革措施。

三、对行政事业单位会计的影响

（一）对政府采购制度的影响。我国行政事业单位的资金一般由财政部门管理与支付，财政部门在管理资金与支付资金的过程中，可能会出现资金流动问题。行政事业单位采购材料、固定资产主要由采购部门管理，货款的支付主要是由财政部门负责。对预算会计制度进行改革可使财政资金混乱现象大幅减少，明确预算资金与其它资金的界限，避免混淆。[4]改革后，财政部门统一管理预算资金以及其他资金，进一步规范行政事业单位的采购行为，提升预算支出的透明度，有效遏制腐败问题。政府集中采购可以明确财政资金的流向，减少财政资金的浪费，有利于行政事业单位的成本控制。

（二）对事业单位会计制度的影响。政府在改革后的预算会计制度中发挥主导作用，政府会计是未来预算会计制度的发展方向，也是预算会计制度的改革重点。预算会计制度的改革会影响我国事业单位现行的会计体系，使我国行政事业单位会计制度逐渐与总预算会计制度有机结合。预算会计制度的变革会使行政事业单位会计性质逐渐转变为非盈利性质，旨在为社会提供更好的服务，诸如学校会计等。结合国外经验，我国需要合理、科学地制定权责机制，明确事业单位各部门职责，强化职员责任意识，提升财务人员的职业素养。

（三）对部门预算改革的影响。如果行政事业单位总预算会计制度发生较大的变化，事业单位的各个部门也会发生较大的变化。在改革过程中，事业单位部门需要明确制定工作计划，提升工作效率，与预算会计制度的改革方向相适应。各个部门还需要改变原有的会计体系，明确分工。将部门的全部的资金活动归纳至部门会计核算制度中，实施统一管理，合理、科学地增加会计科目。在预算会计制度改革的作用下，资产入账的时间、金额得以明确规定，确保会计信息真实、客观、准确。

四、深化行政事业单位预算会计制度改革的措施

（一）科学实现预算编制。行政事业单位为迎合预算会计制度改革，还应实现科学预算编制，通过考虑各方面因素消除预算与会计核算间的偏差。针对预算管理和会计核算，需要施行标准化管理，统一开展工作，以便使预算与支出间的差距得到减少，促使预算管理制度得到有效落实。

（二）优化会计核算管理。在会计核算方面，行政事业单位需要实现体制内部财务情况的真实反映，以便使会计科目得到合理调整。在实践工作中，还应进行会计核算内容细化处理，完成新的预算会计制度的建立，为单位提供标准化、系统化的会计报表体系。与此同时，行政事业单位需要完成统一账户建立，在细化核算相关项目的同时，实现预算核算方式的创新，以便使单位资产和负债情得到全面管理，避免财务信息失真的问题发生[3]。

（三）加强固定资产管理。行政事业单位在预算会计制度改革背景下，需要重视长期资金管理，使固定资产管理政策得到有效落实，以免出现资产流失的问题。在固定资产折旧管理方面，需要严格按照法律法规进行上报，禁止虚报、欺瞒问题的发生。针对固定资产，行政事业单位需实现财务保有数据的及时更新，以便获得有效的财务会计信息，合理开展财务报表分析工作，使单位固定资产得到有效监管。

五、结语

预算会计制度在我国行政事业单位得到了广泛地应用，是我国会计制度的重要组成部分。改革开放后，我国经济发展模式逐渐转变为社会主义市场经济模式，为了更好地满足事业单位财务管理额的需求，我国财政部曾在1983年和1988年改革预算会计制度。在经济全球化的影响下，国际化是我国会计制度的发展趋势。加之政府职能转变、财政制度的变革，预算会计制度改革工作势在必行。

参考文献

[1] 郭晓爱.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].现代商业，2016（23）：170-171.

[2] 韩晓丽.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].经贸实践，2015（13）：80-81.

[3] 张 玮.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J].财经界：学术版，2016（33）：63-64.

[4] 徐 玲.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].现代经济信息，2017（1）：219-219.

[5] 张晓妮.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J].中国商论，2017（31）：106-107.

[6] 沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（1）：56-57.