摘 要：目前，成都初步形成“中心城（双核）+卫星城（区域中心城）+小城市+特色镇”四级城镇体系。依据产业、人口、用地等资源布局条件，结合国家中心城市建设、天府新区、简阳机场建设等省市重大工程，成都市积极向南拓展城市空间。本文将介绍成都市小城镇建设的现状，包括产业发展、基础设施等情况。

关键词：小城镇 产业发展 基础设施

一、成都市小城镇土地和人口规模

（一）小城镇建设用地规模均呈增长趋势。2016年成都市乡镇幅员面积为11871.27平方公里，同比2015年减少7.36%，乡镇平均面积为48.25平方公里。建成区面积是衡量城镇经济社会发展的重要指标，2016年全市乡镇建成区面积401.35平方公里、建设用地面积287.48平方公里，分别比去年增长2.41%和9.0%，说明小城镇正处于扩张发展阶段。

（二）村庄用地面积规模较大，且增速较快。全市村庄用地面积达1068.88平方公里，是城镇建成区面积的2.66倍，增速为4.6%，是建设用地增速的1.77倍，村庄用地规模快速增加与农村人口向城镇转移的趋势形成强烈反差。全市村庄平均用地面积为36.64公顷，人均用地面积191.72平米。

（三）人口呈“哑铃型”分布。2016年全市常住人口1591.76万人，其中，中心城区和县城常住人口907.74万人，占比为57.03%;农村常住人口467.66万人，占比为29.69%，小城镇建成区常住人口216.36万人，占比仅为13.59%，“两头大、中间小”的分布特征明显。

二、成都市小城镇产业发展情况

（一）小城镇产业发展稳步发展。2016年全市小城镇GDP达2313.32亿元 ，占全市GDP比重19.58%，其中，农业总产值841.3亿元，同比去年增长3.9%，工业总产值为3414亿元，同比2015年提高3.83%，但增速低于全市工业增加值3.1个百分。金堂、崇州、都江堰、邛崃等区域中心城小城镇GDP占比较高，双流、龙泉驿等纳入中心城区小城镇GDP占比较低，城区（县城）凭借规模、区位等优势，吸引了小城镇的土地、人口、资金等发展要素流入城区，从而客观上抑制了小城镇的发展。

（二）都市现代农业体系初步形成。全市超过三分之二的小城镇中是农业型乡镇，主要发展粮油、蔬菜、肉类、水果、茶叶、食用菌等农产品精深加工业，形成以郫县豆瓣、新都泡菜等川菜调味品为主的农产品加工产业集群。目前已培育出彭州市濛阳镇和敖平镇、蒲江县朝阳湖镇等一批农业型特色镇，以及郫县安德镇、新都新繁等一批农产品加工业强镇。耕地流转规模逐年增加，调查发现，全市2016年耕地流转面积占到耕地总面积的22.26%，相比2013年提高了3.33个百分点，但流转总体占比绝对水平偏低，耕地流转进程缓慢，已成为制约农业规模化、现代化经营的主要因素。

（三）小城镇工业缓慢发展。工业化是城镇化的动力和助推器，发达的工业可以提供充足的就业岗位，进而推动农业转移人口就近就地城镇化。由于工业分类入园的政策限制，成都绝大部分小城镇都没能实现工业规模化发展，仅有金堂淮口镇、邛崃羊安镇、蒲江寿安镇、大邑县沙渠镇、崇州羊马镇等少数小城镇拥有工业园区。小城镇工业园区自身基础薄弱，又受限于规模和招商引资政策，导致业态低端化，仍以机械制造、能源化工、家具建材等传统工业为主，产业链条短，产品附加值低，难以发挥起支撑城镇发展的作用。

（四）旅游业发展势头良好。作为全国农家乐发源地，成都乡村旅游走在全国前列，2016年，全市乡村旅游接待游客超过1亿人次，实现乡村旅游总收入261亿元，同比增长20%。成都已经形成一批以天府文化为精神内核、以旅游业为主导的旅游型特色镇，大邑县安仁古镇、龙泉驿洛带古镇被评为国家级特色镇，青白江城厢镇、崇州街子古镇等被评为四川省特色镇，实现了挖掘传统文化与小城镇发展有机结合。

三、成都市小城镇基础设施建设情况

（一）小城镇居民住房质量持续改善，居住安全問题得到妥善解决。2016年，成都市小城镇实有建筑面积7369.87万平方千米，较2015年增长14.24% ，混合结构以上建筑占比超过85%;年内竣工住宅建筑面积353.13万平米，较2015年降低了25.5%，新增竣工住宅中混合结构建筑占比大89.23%。农村危房改造工程成效显著， 2016年全市村庄住宅竣工面积中混合结构以上占比已达到92.24%，较2014年提高了3.42个百分点，村庄住房质量明显提升。小城镇人均住宅建筑面积绝对值依然偏高，2016年建制镇人均住宅建筑面积42.4平米，乡人均住宅面积39.26平米，均高于全国同期人均住宅建筑面积（33.75平米）。

（二）小城镇道路更新改造进程加快。2016年成都市小城镇铺装道路长度3783.63公里，新增道路216.91公里，改造道路181.74公里，分别比2015年增长12.4%、28.37%和16.96%;全市小城镇道路面积2937.62平米，新增和改造道路面积48.99万平米;建制镇建成区人均道路17.07平米，高于全国平均水平30.94%，乡建成区人均道路13.24平米，与全国平均水平相当。新建硬化道路仍是道路建设的重点领域，改造更新道路占比提高迅速，成为道路交通建设的热点领域。

（三）集中供水供气能力明显增强。2016成都市集中供水乡镇已达到236个，覆盖率达到95.95%;供水设施个数330个，日综合供水能力67.93万立方米，比2015年提升了13%;供水管网长度达4677.45公里，其中本年新增211.29公里。用水安全切实得到保障，乡镇人均生活用水量114.2升，乡镇建成区供水普及率达到100%，供气普及率达到87%，均显著高于全国小城镇同期水平。

（四）小城镇园林绿化水平迅速提升。2016年成都小城镇绿化覆盖面积达62.46平方公里，绿地面积39.47平方公里，公园绿地面积3.99平方公里，分别比2015年增加3.52%、2.89%和4.59%;建制镇人均公园绿地面积2.44平米，略低于全国2.46平米的平均水平，建成区绿化覆盖率16.22%。从区县层面看，温江、新津、郫都等处于成都西部区域小城镇城建成区绿化水平较高，充分承担了成都市生态涵养区功能，也为高端绿色科技产业发展提供了良好城镇环境。

（五）生活垃圾基本得到及时处理，无害化处理水平偏低。2016年全市小城镇生活垃圾处理量73.31万吨，处理率达98.74%，其中，无害化处理40.2万吨， 无害化处理率为54.96%，低于全市平均垃圾无害化处理水平。

（六）财政资金使用效率稳步提升，房地产成为投资热点。2016年成都市小城镇建设投资总额106.22亿元，比较2013年下降了30%，市政基础设施领域投资下降较快;2016年财政资金杠杆率为7.05[13]，较2015年略有提高。房地产投资成为小城镇建设的投资热点领域，2016年投资额达到51.83亿元，同比去年提高了24.8个百分点，占房屋建设投资的同比去年提高了19.53%，需要警惕小城镇房地产泡沫风险。

参考文献

[1] 何周富，赵汝周.新型城镇化建设如何彰显特色——成都龙泉驿区洛带古镇发展文化旅游产业的实践探索与启示[J].四川行政学院学报，2015（4）.

[2] 赖露.成都市新型城镇化影响因素的实证分析[J].西南交通大学，2015-10-10.

[3] 秦佳，李建民.中国人口城镇化的空间差异与影响因素[J].人口研究.2013（2）.

作者简介： 甘甜（1988-），男，汉族，河南信阳人，经济学硕士，就职于成都方德企业管理有限公司。