瞿翠

摘 要：社区是城市的构成要素，也是构建和谐社会的重要组成部分。在城市化进程不断加快的今天，人民生活水平显著上升，更激发了对高质量生活的期许，社区作为城市构成的基本单元，承担着人民群众对城市认知、情感的重要模块，其在城市发展中的重要地位不断凸显出来。然而现阶段社区管理和发展中存在人员结构配置不合理、综合素质较低、行政化、管理制度滞后等问题，严重影响了社区自我发展和提升，更影响到社区居民的生活质量的提升。本文试图从城市社区管理中寻找制约社区发展的原因，为社区的进一步发展提供合理的意见建议，从而推动城市更加优质高效地运行。

关键词：城市社区 管理 问题 对策

1、Z县社区现状

1.1社区设置及人员配置情况

Z县现有12个乡镇8个社区，其中Z县城设立茅坪、滨湖、橘颂、西楚4个社区，在乡镇中设立沙镇溪、屈原、郭家坝、归州4个社区。西楚社区居委会成立于2002年，位于Z县茅坪镇中心城区，社区版图1.2平方公里，辖区有4个居民小组，常住人口21000人，其中户籍居民5756户共12673人，外来人口8327人。社区设党委1个，党支部6个，党小组12个，党员346人，现有社区两委干部 9人，网格员15人。

2.社区职能及管理情况

社区主要承担管理、服务、教育、监督等职能，比如对社区成员进行自治管理，搞好社区卫生、社会保障、文化、计生和治安等各项管理，进行便民服务，管理好公共事务，组织公益事业及志愿服务，开展法制教育和青少年教育，加强思想引领，培育具有社区特色的文化氛围，增强社区居民的凝聚力和归属感。西楚社区在做好职能工作的同时，迎合Z县当地特有的风俗习惯，在重大节假日组织开展各项文体活动，集中观看露天电影、包粽子比赛等，利用活动契机，培育社区文化，强化以“礼、信、孝、善、勤、俭、忠”为主题的新民风建设，增强居民对社区的认同感，搭建居民相互沟通交流的平台，构建和谐、稳定的良好社区氛围，在社区管理上展现了较好的做法和经验。

2、当前社区管理中存在的问题

2.1社区管理队伍结构不合理

西楚居委会现有“两委”干部9人，其中：高中学历2人，函授大专学历6人，本科学历1人;年龄在35至40岁之间2人，41至50岁之间5人，50岁以上2人。由此可见，该社区管理队伍中大部分人员学历层次偏低，专业化水平不高，年龄偏大，整个社区“两委”干部的结构层次在当下的基层干部队伍中具有代表性，专业人才青黄不接，干部队伍出现“断层”现象。在高质量发展的今天，对各项工作的精细化和专业化要求越来越高，工作的综合性和复杂性也越来越大，需要社区工作人员具有高水平的专业知识、丰富的实践经验以及与岗位相适应的综合素养，社区管理人员的综合素质和工作能力直接影响了社区发展潜力及方向。

2.2社区管理体制不合理

社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理，具有区域性、层次性、互助性、复杂性、综合性、动态性等特征，社区主要是进行居民自我管理、自我教育、自我自治，但如今社区承担了大部分政府的行政职能并且在部分事务上居民自治被行政权力所影响，社区职责定位以及同政府各部门间关系存在模糊地带，俗话说“上面千条线，下面一根针”，政府各职能部门往往是直接将需要社区配合完成的工作直接进行分配，任务紧、时间急、工作量大，社区在处理这类事务上花费了大量精力、人力和时间，而花费在居民自治等方面的时间和精力被大量占用，导致社区行政化倾向较为严重。同时，在社区进行自我管理过程中的部分程序与行政程序相冲突，例如社区在进行集体资产公开招租过程中，按照相关法律法规，由居民会议通过即可执行，但按照行政管理权限，公共资源交易需进入统一的政府公共交易平台进行，与居民自治相冲突，给社区日常事务的顺利开展带来一定程度的影响。

2.3社区规模结构不合理

根据《湖北省居民委员会组织法》相关规定，居民委员会组成人数根据本居住地区内人口、地域等情况在五至九人的幅度内确定，根据居民居住状况，可以分设若干居民小组，一般每三十至五十户可设立一个居民小组。一般来说，社区居民在3000-5000人范围内是比较合理的，而西楚社区仅有4个居民小组，常住人口达21000人，其中户籍居民5756户，12673人，一个居民小组所辖人数达到数千人，严重超过省市法律法规规定的设立人数。辖区内居民众多所带来的各项工作任务，面临巨大的安全责任和维稳压力，Z县位于长江西陵峡两岸，三峡工程坝上库首，是典型的山区县，三峡大坝移民外迁安置一大部分居民，但这部分居民虽然户口外迁，但仍有一部分居民日常生活居住在Z县县城，造成社区所辖区域有大量外来常住人口，给社区日常管理带来巨大的安全维稳压力。

3、社区发展的建议与对策

3.1增加社区投入

社区承担的是综合性事务，社区投入很大程度上影响着社区工作效率，建设一批高素质、专业化程度高的社区工作人才队伍和便捷、科学、功能完善的社区管理设施迫在眉睫。一是合理增加社區经费。打破之前固定经费限制，设置社区经费系数，根据社区同期常住人口、流动人口数科学设置社区岗位职数，结合社区职能配比设置经费系数。同时增加社区经费来源，建议社区可接受社区内企业、个人捐赠，培育社区经济，增加社区配套产业，增强造血功能。二是增加社区服务设施建设。结合城市经济发展或者社区人口等合理增加社区工作区及公益性服务基础设施，通过便捷的基础服务提升社区居民的认同感，减少社区与居民的矛盾点。三是建立科学化社区团队。搭乘Z县近年来实施“人才引进”政策的顺风车，面向社会招聘与社区日常管理相关专业的高学历人才，完善人员培训机制，结合“两级政府，三级管理，四级网格”管理模式根据社区实际工作需要，进行专业化、系统化、多元化的培训，提升社区工作人员综合素能、实际工作能力及服务意识。

3.2明确社区职能定位

社区是在政府的指导下，社区居委会对社区的各项公共事务以及居民进行的自我管理，要突出社区自治的理念。一是理清政府和社区的关系。规范政府对社区授权及管理的范围、限度，出台指导性意见或者规定，强化社区自我组织、自我管理、自我服务功能，推动社区从行政主体向社会管理、公共服务主体转变，让社区工作有法可依、有法可据。二是减少社区不合理工作。按照“法无授权即废止、主责部门承担主业”原则，对社区承担的各项社会管理事务、开具相关证明、协助审核证明等事项进行全面梳理，规范基层重要事务运转，由社区帮建主管区级领导审批同意，方可按程序进入，主责部门提供必要的人力、物力、财力保障。对于依法开展的行政执法检查，由主责单位牵头，社区履行配合义务，化解社区居委会行政色彩过浓、工作负担过重、自治功能不强的矛盾，让社区管理人员将更多的精力投入到社区发展建设、居民自治、优化服务上去。

3.3优化社区组织结构

社区管理的本质是在一定的社会环境下，采用一定的管理方式，进行居民的自我管理、自我教育、自我自治，一是合理划分社区规模。结合城市经济发展规模、历史及人文条件，对城市区域进行科学精细划分，使社区人口和规模控制在合理范围之内，避免“大社区不大管，小社区精细管”的现象。二是合理利用物业、社团等社会组织。推行社区人员交叉任职，担任物业、社团等副职或指导人员，增进与社区居民的交流深度，及时了解社区居民动态，及时化解矛盾、协调处理事件。三是突出“居民自治组织”。选择性地挑选社区内居民担任部分公益性岗位，建立完善居民代表联席制度，充分调动居民参与热情，发挥社区居民自身力量，更好地推动社区服务契合社区群众自身需求，增强社区居民的认同感和归属感，使之成为名副其实的居民自治组织。

参考文献

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