代利周　于素云

1994年实行分税制改革，分级财政管理体制初步理顺了中央与省级之间的财力分配关系，上级集中的财力相对较多，中央财政调控能力明显增强。但同时出现许多地方县乡财政困难现象，财政收支矛盾尖锐，政府债务负担沉重，财政风险膨胀，严重影响了地方的社会稳定和政府权威。现在从统计学的视角来对鸡泽县财政困难现状作一解读。

鸡泽县位于河北省南部，辖4镇3乡，169个行政村，全县总面积337平方公里，人口33万人，财政供养在职人口5969人。历经多年发展，鸡泽县培育形成了铸造及装备制造、辣椒和食品加工、纺织、商贸物流四大特色主导产业，2018年四大产业上缴税金占全县税收的40%。但是，经济得以长足发展也没有改变靠上级补助过日子的现状。

一、收入总量小，结构不合理

根据统计学理论，选取代表性样本，进行了比较分析。

（一）财政规模小。近年来，鸡泽县历届政府坚持“工业立县”战略，突出招商引资、项目建设，在税源培植、经济建设上与自我相比，取得长足发展，保持高速增长，但是因不具备资源和区位先天优势，一直靠后天努力，2015年财政总量突破5亿。2018年底，鸡泽县公共预算收入完成4.1亿;全省198个县、区中有52个县、区公共预算收入在5亿以下，占总量的26.3%。财政规模偏小，难以支撑经济发展。

（二）税源结构单一。2018年纳税100万元及以上的税收大户79家，其中纺企业29家、铸造及装备制造企业16家。纺织和铸造及装备制造行业纳税17474万元，占全县税收58940万元的29.6%。税源结构比较单一，存在潜在的经济增长风险，增加了组织收入的结构性风险。后续财源短期难以形成新的稳定税收支柱，制约了财政收入的增长。

（三）税收到位率低。一是从企业产品、产量、产值看，一些食品加工企业年销售额几百万、上千万，甚至三、四千万，但仍属于个体工商户或小规模纳税人，并且这些企业大都不需开具税票，税收难以应收尽收。二是少数企业在该县生产，但通过贴牌或以外地企业名称销售，虽然产值较大，但实际在本县缴纳的税收不多，产值与税收不成比例。

二、自有财力少，政府债务重

由于鸡泽县本级财力匮乏、财政紧张，只能靠上级补助过日子。1996年，河北省实行“两项工程”，鸡泽县被列为财政困难县，从1996年至今，鸡泽财政一直靠上级转移支付补助过日子。2018年接收上级转移支付补助12.8亿，其中财力性转移支付6.3亿，加上自有财力4.1亿，政府实际可支配的财力仅为10.4亿。当年实际支出完成19.5亿，自有财力仅占总支出的21%。

2018年底，鸡泽县历史性债务余额1.1亿、债券7.4亿，两项均是政府性债务，全县政府性债务余额相当于目前两年的公共预算收入合计，还款压力相当大。

三、经费严重不足，低标准维持运转

长期以来，鸡泽县把财力主要用于工资发放、低标准公用经费和社会保障等需要上。

（一）人员经费标准低。在个人部分支出上，人员经费津补贴执行全省最低标准，年人均11600元，距最高标准年人均相差20000元;工会经费、福利费按政策应分别按工资总额的2%、2.5%计提，应支出720万元，而鸡泽县实际以30在万元包干方式支出，全年工会经费、福利费比标准支出少690万元。

（二）运转经费不足。2009年以前，鸡泽县对行政事业单位公用经费实行包干经费管理办法，各单位公用经费水平苦乐不均，主要保障的是教育经费。2010年通过财政改革与管理综合示范县创建活动的开展，初步建立了公用经费定额标准体系。实现了公用经费低标准、部门全覆盖，人年均公用经费标准在2300元左右，只能维持部门基本运转的需要。而县乡两级要做到正常运转，公用经费年人均要在4000元以上。

（三）专项支出逐年增长。教育支出考核要求达到“两个只增不减”，文化支出要求逐年增长，再加各项配套等支出，鸡泽县财力有限，从严格意义上讲很难达到要求，县级投入部分多靠争取政府债券来弥补。

正因如此，致使许多该办的事情不能办理，用于公益事业发展的资金很少，用于发展经济、培植财源的资金则更是微不足道。

四、财政保障能力弱，公共服务不均等

统计上有这样一个判断，广大居民在就学、就医方面存在一个普遍现象——“上求一级”。比如，为让孩子享受更为优越的就学条件，乡村常住户想法让孩子到县城学校上学;县城常住户想法让孩子到市级学校上学。就医时，也是如此。这一不易统计量化但实际存在的社会现象，从一个侧面反映出基层公共服务不均等。

（一）教育不均等。县乡教育不均等主要表现为教学设施条件和师资力量配备上的差距。一是教育设施的差距。据调查统计，现在部分乡村小学，音乐、体育、美术、科学等学科的教具或器材不齐全。与县直小学相比仍有很大差距。二是师资力量的差距。由于交通、生活等条件的差异，边远乡村学校一般留不住正规院校毕业生。长期坚守在边远乡村任教的教师，多是本村或是邻近村人，教育从业渠道多是民办转正或是临时代课。全县500余名“民转公”教师，大部分在基层工作。边远学校因为欠缺专业教师，音、体、美课堂效果可想而知。三是学前教育的差距。目前，全县公办幼儿院56所，容纳幼儿5000余人，其中标准化幼儿院只有23所;民办幼儿院160余所，容纳幼儿6800余人。说明政府投入学前教育不足，满足不了幼儿学前教育的需求。

（二）医疗不均等。目前，虽然全县169个村均建有标准化卫生室。但是，农村医务从业人员职业素养差、医疗水平低。全县村卫生室从业人员169人，其中34%是“赤脚医生”，在为患者治疗上多是开药、扎针、点滴，几乎不具备动手术的条件和水平。最常用的医疗设备是体温表、听诊器、血压计、血糖仪等，化验血常规、尿常规的仪器一般没有，更不要说B超、X光、内窥镜等设备了。全县乡镇卫生院从业人员共计260人，中专、大专学历较多，与村卫生室的医疗水平相比明显提高，但与县级相比仍有较大差距。基层的医疗条件满足不了最基本医疗需求。

（三）文化休闲不均等。上级不断加大村“两室”建设，但是村文化室虽然配备了图书、报刊以及桌椅等，因为多种原因，开放率和利用率不高，没有充分发挥出基层文化阵地的作用，多成为迎接上级检查的摆设。目前，村村修建了文化广场，安装的健身器材，但是保护不到位，损坏严重。村民想发家致富的多，但想通过读书、看报、研究种养科技，达到致富目的的少;为别人打工的多，自主创业的少。爱好文化、从事文化的人才少，组织宣传社会正能量的文化活动少，部分农村还存在聚众赌博、迷信、低俗表演等现象。

為了剖析鸡泽县财政困难现状，收集了大量相关数据，进行了必要的数据分析，也许只有统计才能够回答上述诸多现状问题，从某种意义上讲，统计就是从数据到结论的转型。

参考文献

[1] 陈胜军.省以下构建现代财政制度探讨[J].财政研究，2015，（01）：46-48.

[2] 王加林.发达国家预算管理与我国预算管理改革的实践[M].北京：中国财政经济出版社，2006（06）：63-174.

[3] 吕灵华.加快发展现代农业推进县域经济发展[J].商场现代化，2015，（19）：133-134.

[4] 刘志澄.统筹城乡发展壮大县域经济[J].农业经济问题，2015，（02）：4-6.

[5] 湖南省财政厅.区分共性层次推进各类教育事业均衡发展[J].中国财政，2015，（07）：67-68.

[6] 高志立.税式支出——理念.政策.案例[M].北京：经济科学出版社，2011（09）：35-329.