徐显萍

摘要：企业经济要发展，财力保障是关键。如果没有强大的财力作为后盾，经济社会全面发展也只能是纸上谈兵。农垦企业是国民经济的重要组成部分，要繁荣农垦经济，加强财力保障就显得尤为得要。大到一个国家，小到一个农场，衡量经济社会是否全面发展，最根本的落脚点是：是否国富民强。因此要做好财力保障工作，只有国家富了，农场富了，职工富了，经济社会才能真正全面发展。那么，如何做好财力保障工作，就值得我们深入探讨和分析了。本文就国有农场如何加强财务保障工作提出以下看法。

关键词：加强农场经济；财力；保障工作

中图分类号：F304.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

一、影响农场经济社会发展财力保障的因素

现阶段，影响农场经济社会发展财力保障的因素，从农场层面看，一是农场与地方政府财力保障相比存在一定弱势：地方政府财力保障有国家财政和地方税收作为财力保障，而农场可利用的资金来源主要是土地利费和有限的国家财政拨款，相对地方而言比较单一；二是农场其他行业经济发展缓慢，缺少新的收入增长点；三是农场政企不分承担很多社会职能，资金投向过于分散，大部分资金投资于小城镇建设，流动资金不能及时收回，使企业的生产经营投入资金不足；四是金融机构提高放贷门槛制约了农场的融资能力。从职工家庭农场层面看，由于思想保守，观念陈旧，产业结构调整不到位，收入水平普遍不高，制约了职工家庭农场自身的进一步发展。

二、做好财力保障工作的具体措施

（一）统一思想，提高认识，增强企业核心竞争力

企业领导干部必须加强业务理论学习，培养与自身职务相适应的战略思维能力，树立敢担重任的领导风范和万众一心的团队形象，通过言传身教来规范员工的行为，提高员工的敬业精神使各部门的经济活动协调一致，都能够自觉遵守农场制定的各项财务规章制度，并对农场的财务管理工作做到有效的监督，参与解决影响农场经济社会发展财力保障方面的薄弱环节和突出问题。

（二）全面实行会计委派制，建立健全财务管理机构

为加强财务人员管理，强化会计监督职能，增强财务人员的竞争意识和服务意识，必须坚定不移的实行会计委派制。农场计财科作为农场一级的财务管理机构，应按业务分别设置专门的财务管理人员具体负责农场货币资金管理、国有资产管理、债权债务清理、筹资与投资等业务管理，随着近年来会计制度及税法方面的新规定不断更新，农场应定期培训财务人员，加强财务人员职业道德教育，加强会计准则和税法等相关法律知识的培训，将新的会计知识和税法新规定进行普及。增强财务人员风险意识和职业判断能力，培养一支业务知训精、道德素质高、法制意识强的专业财会队伍，以保证会计信息的准确性、及时性和规范性。

（三）坚持实行全面预算管理，建立预算刚性化管理体制

近几年来，各农场已实行刚性预算管理，建立刚性预算管理保证金制度，效果是明显的，但有些单位预算管理注重形式，偏离实际、执行结果没有完全按照考核办法兑现奖罚，使刚性预算没有刚性，其作用大打折扣。所以要最大限度的发挥刚性预算管理的作用，就必须重视执行、考核环节的管理，及时分析和控制预算差异，采取跟进措施，对预算控制成效显著的机构人员给予表彰，对预算偏离实际的机构和人员给予批评和处理意见，使刚性预算管理制度真正落到实处。

（四）构建事权明确、结构优化的内部控制管理体制，完善公司法人治理结构

企业领导者必须建立和依靠内部控制制度，加强企业经营管理，明确规定各级管理人员工作范围、权限、责任等内容，各级管理人员也必须在授权范围内行使权限和承担责任。管理人员应提高对建立和完善内部控制制度重要性的认识，建立以“集中存、集中管、集中用”为核心的资金管理运行模式，优化资金支出结构，明确资金支出顺序，保刚性支出，压弹性支出，对行政管理费用支出从紧安排预算，对着力解决农场经济社会发展的事项应积极地优先安排，使农场的资金、可能取得的收益、发生的成本费用相互配比，从而保证目标利润的实现。

（五）规范资金使用审批程序，加强大额资金支出管理，规范财务行为

货币资金是企业的血液，货币资金周转是否顺畅影响到农场各部门、各个生产环节。货币资金管理是企业财务管理的主要内容，也是企业管理的核心之一。自2005年以来，各农垦企业陆续实行货币资金集中统一管理，货币资金主要集中在农场一级的银行账户内，成为控制风险最高的资产。农场应当建立严格的货币资金管理制度，并明确授权审批制度，明确规定审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任等相关控制措施。凡发生大额资金支出行为，应实行集体决策和责任追究制度，履行审核、审批手续，降低财务风险，提高资金使用效率。避免因投资决策失误，导致资金浪费。

（六）加强财务分析，提高经济运行效益

财务分析是加强对经济活动的控制、完善治理结构、提高经济效益的重要手段。通过财务分析，可以全面反映经济业务，及时提供业务活动中的重要数据，强化经营管理的时效性和针对性。建立跟踪资金使用效益机制，确保有限的资金能够发挥最大的经济效益和社会效益。要做到事前、事中、事后全过程管理，定期监督检查。即事前审核、事中监控、事后检查，保证财务、审计、纪检等相关部门对专项资金使用情况进行定期或不定期的检查，对资金的分配、使用和效益情况进行全程监控，及时发现并解决问题，为管理层、经营层和财务信息的使用者提供准确的决策依据。

（七）要加强银行贷款管理，对接好金融政策，规范融资行为

农场应积极利用国家金融政策，协调金融部门，争取授信额度，拓宽融资渠道，解决企业资金不足，降低财务费用，提高竞争能力。同时坚持贷款必须遵循促进企业发展、成本效益、规模适度、权利与责任相统一的四项原则，在贷款审批使用上坚持完善手续，规范操作、动态监督，促使农场加快资金周转，提高资金使用效率，保证资金安全并确保农场及时还贷。

（八）努力拓宽增收渠道，做好增收挖潜工作

大力挖掘农业增收潜力，积极发展二、三产业，发展非国有经济；努力提高农业综合生产能力，搞好各生产要素的调整、整合，以寻求经济发展的最大效益；大力发展农产品加工业，延伸加工链条，实施工业品牌战略，以强大的农产品加工支撑农业的发展，促进农场经济发展的提档升级。

农场作为一个自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体，取得并不断提高经济效益是其最终目标。只有加强财力保障工作建设，尽可能降低成本，提高资金利用率，开源与节流并舉，全面提高经济效益才能使农场的经济富强、职工的生活富足，谱写经济社会全面发展的新篇章！