代蕾蕾

近年来随着经济可持续发展要求的提升，凤台县经济发展下行压力增大，调整产业结构，进而改变凤台县经济发展对煤炭的依赖程度势在必行。作为一个农业大县，凤台县具备发展农业产业化联合体的优良条件，发展农业产业化联合体，可以促进凤台县农业经济的发展，进而为凤台县产业结构的转型升级提供助力。转变农业发展方式是促进农业高质量发展、增强农业可持续发展能力、促进农民增收致富和推进现代农业建设的战略选择。

一、凤台县农业产业化经济的基本情况

凤台县位于皖北平原，近十几年来经济发展速度一直都很快，2018年又一次被评为“全国县域经济强县”。但是凤台县的经济发展一直存在着一个短板，那就是“一煤独大”，靠煤吃饭。一直以来的经济支柱都是煤炭电力，产业结构比较单一，近年来在调结构去产能的影响下，煤炭价格下跌，这严重影响到了凤台县经济的发展，雖然产业结构的调整一直在进行，目前凤台县经济发展对于煤炭行业的依赖也有所缓解，但是总体上来看，凤台县的经济发展还是以煤炭行业为主要推动力，所以，对于凤台县经济发展而言，产业结构的调整和转型升级任重而道远。

不仅煤炭资源丰富，农业资源也很丰富，凤台县一直都是农业大县，所以调整产业结构可以从调整农业发展入手。农业产业化联合体是农业产业化和现代化的最新成果，推进农业产业化联合体建设，对于凤台县农业经济的发展有重要促进作用，进而为凤台县产业结构的转型升级提供助力，从而为凤台县发展寻找新的经济增长点，推动凤台县经济发展。

农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

1、一般情况下是由龙头企业牵头，各加入成员独立经营，产权关系不变，以农业生产为主业，各参与主体通过平等协商，在农业供、产、销三个阶段或某一、二个阶段实行联合。

2、发展农业产业化联合体对于推动农业的现代化经营，推进农村三产的融合发展，对农业的综合生产能力，农民收入的持续性增加等都有重要的促进作用。同时对于凤台县产业结构的转型升级和发展长效扶贫产业，减少和防止贫困人口返贫等也有重要的推动作用，可以为凤台县打赢脱贫攻坚战提供助力。

二、凤台县农业产业化联合体发展的现状及优势

目前凤台县有农业产业化联合体11个，市级涉农龙头企业56家，经工商注册的农民合作社1347个，家庭农场921个。这些为凤台县农业产业化联合体的接续发展奠定了基础。除此之外，凤台县发展农业产业化联合体还有很多优势。

1、资源丰富

首先，凤台县位于淮河中游，气候温和，降雨量适中，耕地资源，水资源等农业自然资源丰富，进行农业生产的自然条件优越。其次，凤台县的家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体建设发展较快，而且数量在逐年递增，这是农业产业化联合体构建的重要前提。第三，凤台县知名农产品品牌不断发展，如马店糯米，“闪蝶”牌大米，“臻德”牌古法石磨香油，“凤台徐桥”糯米粉等。这些丰富的资源为农业产业化联合体的发展提供了基本要素。

2、政策优势

自2012年以来国家相关部门发布了一系列促进农业产业化联合体发展的政策。2015年安徽省总结宿州经验，并出台了《关于培育现代农业产业化联合体的意见》，在全省开展现代农业产业化联合体培育工作，2017年又出台了《现代生态农业产业化创建工程施工方案的通知》，之后淮南市政府也发布了《淮南市人民政府关于印发淮南市推进农业产业化加快发展实施方案（2017—2021年）的通知》，这些政策的发布为凤台县农业产业化联合体的发展提供了政策支持。3、交通便利。凤台县地处皖北平原，区位优势十分明显。凤台县东南承接合淮同城化及皖江城市带、长三角等国内最强的区域经济板块带动，西北辐射安徽阜亳、河南商周等广阔的黄淮腹地。淮河“黄金水道”东西向横穿县境，合淮阜高速、合阜铁路、济祁高速及筹建中的商杭高铁使对外运输更加便捷。凤台县县内交通也非常便利，102、203、308省道与“村村通”公路工程一起在凤台县建立起了一张发达的交通网，这对农业产业化联合体的发展具有重要的推动作用。

三、关于凤台县发展农业产业化联合体的一些对策和建议

1、借鉴宿州经验

宿州市是全国最早探索农业产业化联合体的地区，到2018年7月，宿州市已发展农业产业化联合体259家，加入联合体的龙头企业267家、合作社845家、家庭农场1749家，覆盖了粮食、畜禽、果树、林木等主导产业，年产值达280亿元以上。同样位于皖北平原，凤台县和宿州的自然条件相差无几，甚至于优于宿州，所以宿州市发展农业产业化联合体的经验对我们来说具有很大借鉴意义。

2、政府对农业产业化联合体的发展提供配套服务

①规划发展方向

农业产业化联合体的发展是以市场为导向的，因此就会因为信息滞后和不对等等一些因素导致一些经营主体的盲目发展和联合，为联合体的发展埋下隐患。这就需要政府出面进行支持和引导，通过政府平台，在信息、法律、宣传以及技术等方面提供相应的专业服务，从而对联合体发展的方向进行引导和规划，进而促进农业产业化联合体的健康发展，为凤台县产业结构的转型升级提供助力。

②落实用地保障

农业产业化联合体的发展与土地息息相关，在建设用地规划方面，政府要对龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设适当的优先考虑，为农业产业化联合体的发展提供充足的发展空间。

③优化政策配套

关于农业产业化联合体的发展，目前，中央和安徽省及淮南市政府都出台了相关的政策进行规范和指导，所以凤台县可以在上级部门出台的政策的基础之上，根据自身发展的实际情况制定相关的政策，为农业产业化联合体的发展优化政策配套，提供政策支持。

④培养涉农龙头企业和新型农业经营主体

在农业产业化联合体的经营过程中，涉农龙头企业专注于做市场、家庭农场专注于搞生产、农业合作社则专注于为农业生产提供配套服务。所以，涉农龙头企业在农业产业化联合体中处于引领地位，涉农龙头企业的经营状况对于联合体的发展至关重要。目前凤台县涉农企业虽然多，其中龙头企业也不少，但是能够在产业化联合体中起带动作用的还不多，这就需要政府在涉农龙头企业的培养方面给予重视，对于前景较好的涉农企业给予政策资金等方面的帮扶，让其成为领域里的龙头企业，从而增强龙头企业的带动能力，为农业产业联合体的形成与发展提供条件。当然，对于家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体也要同时进行培养。

3、新型农业主体的创新发展

①打造新品牌

凤台县农产品种类丰富，目前已经有很多农产品品牌，知名度高的也不少，但是总体来说影响范围还不够大，大多数都只是在本地区和周边地区有一定影响，所以在农产品品牌宣传和质量保证方面还要多下功夫。除此之外，还要持续的培育和开发新的农产品品牌，如凤台县产量比较丰富的糯米和可以量产的玉米富硒鸡蛋等，在保证质量的前提下，加大对产品的宣传，开发出新的农产品品牌。

②发展“互联网+农业”

“互联网+农业”指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。

③“互联网+农业”是一种全新的农业发展模式。作为农业产业化联合体的重要组成部分，负责生产的家庭农场不仅可以利用互联网来管理生产环节，还可以利用互联网进行宣传和销售，比如一直都很火爆的淘宝直播中就有很多成功的农产品直播间。我们可以借鉴他们成功的经验，对自己的农产品进行宣传和销售。

面对凤台县经济下行压力持续加大，实体经济发展困难，煤、电等资源优势转化为产业优势速度慢等现实问题，发展农业产业化联合体为凤台县农业经济的发展以及产业结构升级，经济转型提速和高质量发展提供了新的出路，也为凤台縣“全省创一流，皖北争第一”奋斗目标的实现增添了新动能。同时也要大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，不断提高农业经营的组织化、专业化、集约化、社会化水平，构建与现代市场经济相适应的农业经营体系。也要用现代科学技术驱动农业、用现代物质装备武装农业、用现代生产方式改造农业，大力加强农业基础设施建设，不断提升农业科技和装备水平，构建与现代化经济体系相适应的农业生产体系。

（作者单位：232100中共凤台县委党校）