赵悦同

摘 要：幼儿园是学前教育发展的主要途径，为了促进幼儿园工作正确高效的开展和学前教育事业的蓬勃发展，对幼儿园发展过程中各种问题的调查和研究显得尤为重要。通过对沈阳市幼儿园发展现状和常见问题的访谈和问卷调查，本文挖掘出了教师工资待遇低、幼儿园“小学化”这两个典型问题。通过分析原因，探索出相应的解决对策和建议，为政府相关部门建立和完善沈阳市学前教育工作机制提供科学依据。

关键词：幼儿园发展; 典型问题; 问题研究

中图分类号：G610          文献标识码：A        文章编号：1006-3315（2019）03-098-002

一、研究背景

幼儿园是进行学前教育的载体，幼儿园教育服务主体是3-6岁的幼儿，这个阶段的幼儿心理和行为均处在人类最初的发展阶段，对幼儿未来的各方面能力和人格的培养具有十分重要的意义。

而随着二胎政策的全面开放，越来越多的幼儿园崛地而起，质量大都参差不齐。绝大多数的幼儿园在进行幼儿教育教学活动中都或多或少的存在着一些问题，这些问题往往会制约甚至危害幼儿的健康发展。因此，解决幼儿园发展中存在的问题这项任务十分紧迫。

二、研究对象与方法

通过运用问卷调查法和访谈法，对沈阳市各区的2所公立、4所私立幼儿园进行了调查研究，共随机抽取幼儿教师共70名，同时对几位幼儿园主班教师进行了访谈。

三、研究结论

综合上述调查情况的统计，我认为沈阳市幼儿园发展存在着以下两个典型问题。

（一）教师的工资待遇问题

1.教师待遇问题的现状。目前，幼儿教师普遍存在着一个共同问题，那就是教师的工资和待遇问题。很大一部分人的月工资水平在2000-2500元，只有少数公立幼儿园才会给教师提供五险一金的保障，在此基础上，幼儿园教师的工作时长往往超过国家规定的8小时，这对教师来说无疑是不公平的。非在编幼儿园教师因为没有教师编制，其薪酬只能由幼儿园负担。在编和非在编幼儿园教师虽然在同一所幼儿园从事相同的工作，但在工资待遇方面常有天壤之别，同工不同酬问题十分严重。[1]

2.原因分析。①法规不健全。《教育规划纲要》明确提出要“依法落实幼儿教师地位和待遇”，还提出要“提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实教师绩效工资”。然而，这里并没明确“教师”是否包括幼儿园教师。即使包括幼儿园教师，恐怕也只包括那些公办幼儿园里的在编教师。[2]对于那些没有编制的公办幼儿园的教师以及非公办幼儿园教师的工资待遇问题，《教育规划纲要》仍旧语焉不详。②工资标准缺失。《教师法》规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定”。然而由于各种原因，教育主管部门和各级地方政府并没有切实落实《教师法》的这些规定，既没有妥善解决幼儿园教师的身份和编制问题，也没有专门制定幼儿园教师，特别是民办幼儿园教师的工资标准，导致幼儿园教师的工资待遇出现各种问题。③政府投入不到位。在过去10年中，内地学前教育财政经费占GDP的比重一直徘徊在0.03%～0.05%之间。可以说，中央及各级地方政府的财政投入是不到位的。因为没有为幼儿园教师队伍建设提供应有的财政支持和保障，导致幼儿园教师的工资待遇严重落后于大、中、小学教师。由于得不到政府的财政补贴，私人办学者为了及时收回投资成本，很可能会压低教职工工资，提高学费标准。[3]

3.对策与建议。要改变现状，提升幼儿教师的社会地位，仅依靠幼儿教师的努力是不可能从根本上解决这些问题的，这需要社会、幼儿园、家庭等多方面共同努力。

社会应加大对幼教事业的投入、支持力度，增加对幼儿教师物质方面的鼓励。国家要制定并落实相应的法令，加强教育宣传力度，以提高幼儿教师的社会地位，保障幼儿教师的合法权益。为此，社会各界都应重视幼儿教师的身心健康和工作压力问题，辨证地看待幼儿教师的社会角色，使每个教师都有机会摆脱目前倍受困扰的工作现状。

（二）幼儿园“小学化”

幼儿园“小学化”是指幼儿园将小学办学理念、管理模式、教育规范、教学方法等渗透或运用于幼儿的教育实践中，使之常规化、教学化、状态化，进而普遍化、趋势化的教育现象。不仅会使幼儿的身体发育受到残害，还会导致幼儿的心理受到影响。

1.原因分析。①教育观念陈旧。“应试教育”背景下，高考成为了教育的指挥棒。一些小学为了招收优质生源，规定学生在入小学前要参加入学考试，考生的成绩作为能否入学和分班的依据。因此，家长们出于无奈也会牺牲孩子童年的快乐，让孩子学习更多的书本知识。②教育资源短缺。由于工资待遇不高，优质师资难以留住。一部分中小学教师被转岗分配到幼儿园任教，她们习惯了中小学的教育模式，无疑推进了幼儿园小学化的进程。有些民办幼儿园在社会中招聘文化水平不高、非幼师专业毕业的人弥补空缺。他们对专业理论的学习不够，就会出现不恰当的方法。

2.对策与建议。①严格执行幼儿园准入制度。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，“大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。努力扩大农村学前教育资源”。政府和教育职能部门要完善相关法律法规，规范学前教育管理，严格执行幼儿园准入制度。各地方教育部门要根据当地实际对幼儿园教育内容、形式、方法等提出具体要求。对不具备办园资格，未取得办园许可而私自招生营利的个人和单位应给予严厉的处罚。幼儿园也要对招聘的幼儿教师进行入职资格审查。[4]②提高幼儿教师素质，保障幼儿教师待遇。《國务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，“严格执行幼儿园教师资格准入制度。完善学前教育师资培养培训体系。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。”增加在职幼儿教师进修和培训学习的机会，多种途径培养基层幼儿教师，提高幼儿教师综合素质，逐步改善幼儿教师的工资待遇，提高边远地区幼儿教师待遇，避免优质教育资源的流失。

参考文献：

[1]易凌云.我国幼儿教师队伍的现状问题与对策[J]中国教师2009，7

[2]张凤.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）与幼儿园教师队伍建设[J]幼儿教育：教育科学，2010

[3]李辉.内地幼儿园教师工资待遇存在的问题及其成因[J]幼儿教育，2012

[4]李康耀.试析幼儿园教育“小学化”的原因、危害及对策[J]辽宁教育，2015