刘 思，唐 丽

（广东工业大学管理学院，广东 广州，510520）

一、引言

现阶段，我国财政资金绩效审计项目的开展仍较为缓慢，部分财政资金绩效审计项目也只是将结果与目标进行简单对比，与真正意义上的绩效审计相去甚远。[1]值得注意的是，一系列监管措施的出台已经使贪污、挪用、违法乱纪等情况得到大幅改善，但决策失误造成损失浪费的情况却仍较为常见，造成的损失也更大。如中石化从事原油及石化产品贸易的全资子公司联合石化在原油交易过程中，因为对市场的错误判断，导致套期保值业务亏损高达百亿元以上。[2]

为此，2018年中央出台了全面实施预算绩效管理的意见，要求各地方审计部门建立全方位、全过程、全覆盖、全要件的预算绩效管理体系，推进预算绩效管理制度化、规范化、标准化、信息化建设。[3]该意见的出台，为提高财政资源配置效率和使用效益以及提高预算管理水平和政策实施效果提供了纲领性指导，也意味着审计工作的重心有必要逐渐从查错纠弊审计向绩效审计转移。

目前我国财政资金绩效审计开展滞后的原因是多方面的。首先，绩效审计领域至今仍未建立统一的准则及操作指南，指标体系的缺失导致了绩效审计的开展远落后于拥有完备制度建设的预决算审计、经济责任审计等其他审计项目。其次，财政资金绩效审计本身具备相当难度。由于绩效审计内容的主观性较强，不同审计人员面对相同的资料、数据可能得出有偏差的结论，因此绩效审计对审计人员的知识储备水平、行业熟悉程度要求更高。……