徐龙华

摘要：以中国31个省（市、自治区）数据为样本，选取对社会保障水平影响较大的因素作为指标进行因子分析和聚类分析，构建农村社会保障水平评价体系。结果表明，中国31个省（市、自治区）社保水平存在较明显差异，继而给出相应的建议。

关键词：农村社会保障水平;现状分析;因子分析;聚类分析

中图分类号：C812         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）16-0196-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.045           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： Taking 31 provinces（munipalities，autonomous regions） data of China as a sample， the factors that have a greater impact on social security level are selected as indicators to conduct factor analysis and cluster analysis to construct a rural social security level evaluation system. The results show that there are significant differences in social security levels in 31 provinces（munipalities，autonomous regions） of China， and corresponding recommendations are given.

Key words： rural social security level; status analysis; factor analysis; cluster analysis

當前，中国农村社会保障水平[1-3]明显落后于城市，严重限制了农村经济增长以及农村改革前进的脚步，甚至成为中国现代化建设的严重阻碍。“三农”问题是制约中国宏观经济发展的主要问题之一，关系到国民素质、经济发展以及社会问题，政府高度重视;而权衡和评价某一个国家的社会保障制度的关键因素在于社会保障水平，它对于建立、改进、运营、完善国家的社会保障制度起着至关重要的作用。

农村社会保障制度的建立和完善[4-7]能够改善农民的生存和发展状况，大大提升其生存能力，调动农业劳动力的积极性。同时，能够让现存的农村经济体系变得更好，进一步培养社会主义市场经济，使农村经济发展日趋稳定，实现可持续发展。在新形势的要求下，想要降低中国的贫富差距[8]，有效地解决“三农”问题，降低社会风险，维护社会稳定，政府和社会的共同义务就是加快建设社会保障体制[9-11]，其现实意义和历史意义都十分重大。

1  中国农村社会保障水平现状

衡量一个国家的社会保障水平，现大多采用国家社保的支出总额占该国GDP的比例来表示。其计算公式为：

式中，S代表某国的社保水平，S1为该国社保总支出，G为GDP。

2012—2016年中国社会保障水平见表1。由表1可知，2012—2016年中国社保水平虽然每年都在提升，但速度比较缓慢。这说明中国的社会保障水平还比较低，但过高或过低的增速都会为其运行机制以及经济增长带来不利的影响。

1.1  中国城乡居民消费支出差距大

中国是一个农业大国，把太多重心放在了工业上，使得城镇和农村差别较大。城市居民享受国家给予的各种福利待遇，农村居民基本没有，且大多数农村人口都没被纳入社保体系。根据《中国统计年鉴2017》数据，2016年中国31个省（市、自治区）的居民消费支出情况见表2。由表2可知，中国居民消费支出中，城镇居民消费支出占居民消费总支出的90%，而农村居民却只占10%左右，城镇居民消费支出是农村居民消费支出的3倍以上，北京、天津等发达的一线城市甚至达到了10倍以上。由于农村消费支出投入少，社保支出相对也就少，城镇和农村分化严重。

1.2  农村社会保障人数较少

2017年，中国农村居民的贫困人数约为4 335万人，贫困率达到了4.5%，而只有4 047万人享受农村居民最低生活保障，467万人享受农村特困救助供给，还有几百万人依旧处于生活得不到保障的状态。

1.3  社会保障体制不健全

现今，中国农村的社会保障体制是城镇与农村分开管理，且同一个方面需要多个部门协调，部门之间所得的信息共享困难，管理不到位，出现了各种各样的问题，如地方经费得不到保证，工作设施得不到保障，办事效率降低等。同时，由于监管不当，可能也会导致资金挪用、贪污、挤占等现象的出现，让贫困人口没有得到应有救助，严重制约了社会保障制度的发展。大多数农村地区工作人员水平欠缺，从研究到实践没有一支专业的队伍支持。

1.4  社会保障水平低

中国农村目前的社会保障只包含了新型农村合作医疗（简称“新农合”）和新型农村社会养老保险（简称“新农保”），其他方面还不够全面、规范、统一。且农村的医疗保险只能为农村居民提供部分资金帮助，许多农村家庭因病致贫、因病返贫，为国家扶贫工作带来了阻碍。这些情况都得不到解决，无法满足农民的需求。

2  社会保障水平对经济的影响

国家的社会保障水平与国家的经济输出有不可或缺的联系。近几年，国家经济全面发展，社会保障水平也逐渐升高，加之人民群众对社保的需求日益上升，国家因此也提高了社会保障财政支持（表1）。如此一来，国家输出的资金同比增加，收入也会相应减少。