许智平

【摘要】改革的不断深化倒逼事业单位在财务管理等管理活动开展中进行不断的调整，财务管理活动开展过程中更是需要引入较为新颖的理念和方式方法。很多事业单位已经进行了管理会计建设，并对全面预算管理这种具体的管理会计工具进行了运用。预算管理本身是财务管理中的一个基本内容，全面预算管理实际上也可以在事业单位财务管理活动开展中得到运用。本文将基于事业单位财务管理的视角，对全面预算管理在财务管理中的运用事宜进行分析，并就全面预算管理的更好运用提出合理化建议。

【关键词】事业单位;全面预算管理;财务管理

现阶段，很多大型企业都将全面预算管理运用到了财务管理活动开展之中，甚至将全面预算管理作为了财务管理中的核心事宜。事业单位虽然在组织形式和性质上与一般性企业之间存在差异，但全面预算管理也可以运用到财务管理活动开展之中，并成为财务管理活动创新开展的一个有效选择。但也需要看到，全面预算管理在事业单位财务管理中的运用并不简单，运用价值与积极影响的持续性发挥更是会受到很多因素的影响与制约。鉴于此，探寻出全面预算管理更好地在事业单位财务管理中运用的有效策略也十分必要。

一、全面预算管理同事业单位财务管理的关系

事业单位的综合管理体系中，全面预算管理同财务管理直接具有十分密切的关联，从隶属关系上来看，预算管理实际上是财务管理框架下的一个分项管理活动，预算管理活动的开展也要服务于财务管理目标的达成，且与财务管理框架下其它层面管理活动开展具有很大联系。除基本的隶属关系外，由于预算管理当前的重要性不断增加，且对事业单位职能履行、常态化发展具有直接影响，其在地位上同财务管理的差异十分微弱，且全面预算管理较好地运用到了财务管理活动开展中后，事业单位财务管理的形式与内容创新性能够提升，财务管理有效性也可以得到较好提升。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中运用的问题

（一）全面预算管理运用能力偏低

全面预算管理是一种具体的管理会计工具，其在事业单位财务管理的基础是事业单位能够较好进行全面预算管理的运用，及构建出一个较为完备的全面预算管理体系，使得其可以成为财务管理体系中的一个基本构成。很多事业单位的全面预算管理运用能力明显不足，部分事业单位中甚至缺乏足够数量的管理会计人员，全面预算管理活动看似在正常的开展，但全面预算管理的实际有效性相对较低，各项预算管理活动在开展上也缺乏内在关联。在缺乏全面预算管理经验，缺乏管理会计人员等因素的影响和制约下，事业单位很难构建出一个完备的全面预算管理体系，预算管理活动开展中的一些问题也很容易传导至财务管理活动开展之中。而一旦事业单位的预算管理运用能力长期处于较低水平，全面预算管理自然也无法在财务管理中得到有效运用。

（二）預算指标的财务管理功能薄弱

很多事业单位正在尝试将全面预算管理运用到财务管理活动开展之中，但预算指标的财务管理功能薄弱问题却十分显著，这也导致全面预算管理成为财务管理有效性提升的一个媒介。预算指标确立是全面预算管理体系构建中的核心事宜，一定意义上来说，预算指标的确立状况也会影响到全面预算管理实际有效性的高低与否。很多事业单位对全面预算管理的认识十分有限，全面预算管理活动开展中，预算指标体系构建上的盲目性色彩较为浓重，无论是全面预算管理活动开展，抑或是全面预算指标的确立，指标体系的构建都没有同财务管理活动开展方向、目标达成等保持同步，这也在很大程度上导致全面预算管理同财务管理间相互脱离。在这一不良状态下，全面预算管理很难有效的运用到财务管理活动开展之中，一些财务管理问题反而会顺势产生。

（三）全面预算管理运用价值并未得到充分挖掘

全面预算管理在事业单位财务管理中的运用将各种积极影响和运用价值充分发挥出来，但从目前来看，事业单位大多仅仅将全面预算管理的运用作为了财务管理创新的选择，全面预算管理运用理应具备的积极影响和价值也并未得到较好挖掘。一般来说，全面预算管理能够带动预算管理活动开展的全面性提升，并促进财务管理全面性的提升。但很多事业单位对财务管理主体并没有基于全局视角对预算管理和财务管理活动开展进行审视，全面预算管理在财务管理中的运用也成为了一种局限性十分明显的运用。诸如财务管理决策制定层面，财务管理策略优化层面的运用价值无法得到较好挖掘时，全面预算管理在财务管理中运用所耗费的人力、物力资源成本也无法较好转化为综合管理成效上的取得。

三、全面预算管理更好在事业单位财务管理中运用的建议

（一）不断完善全面预算管理体系

全面预算管理更好地在事业单位财务管理中运用应当首先进行全面预算管理体系的构建，提升全面预算管理能力也是其能够在财务管理中得以较好运用的前提。例如，长沙市某基层水利水电局在2016年便进行了全面预算管理尝试，其通过对优秀事业单位的全面预算管理体系构建经验进行借鉴与分析，大力提升了自身全面预算管理体系的实际有效性，该基层事业单位也总结出了很多的全面预算管理经验。在全面预算管理体系得以较好构建和运转后，该基层事业单位则将其运用到了财务管理管理体系之中，并借助全面预算管理体系的构建与运转大大促进了财务管理创新度的提升。其它事业单位也需要认识到全面预算管理体系构建的必要性，并将其作为全面预算管理在财务管理中运用的“前置性”工作。

（二）财务管理视角下构建全面预算管理指标体系

全面预算管理更好地在事业单位财务管理中的运用需要关注于预算指标体系的构建，特别是要给予预算指标细化与量化以足够重视。例如，大连市某基层事业单位通过对往期预算指标的确立与执行状况进行了对比与分析，并较好发现了自身在预算指标确立上存在的不足，以及预算执行层面的影响与制约因素。在此基础上，该基层事业单位较为精准地进行了预算指标的确立，并基于财务管理的视角对财务指标进行了细化与量化，将财务指标作为了资源分配与使用，一般眭财务管理活动开展的指导和规范。其它事业单位在财务管理活动开展中进行全面预算管理运用时，也要将财务管理有效性提升为中心，并借助对往期预算指标体系构建状况的分析，进行全面预算管理指标体系的构建，以及预算指标的细化与量化等工作。

（三）多元化彰显全面预算管理运用价值

事业单位需要将全面预算管理的运用价值进行更为充分地挖掘，特别是在财务管理活动开展中，全面预算管理的运用需要成为一种形式上、内容上与价值上更为多元的运用。具体来说，管理会计本身具有辅助决策的作用，事业单位也可以将全面预算管理应用辅助财务管理决策制定的作用发挥出来。例如，通过对全面预算管理状况进行评价，事业单位可以发现资金资源的主要消耗点，特别是成本控制上的重点和难点，并将其作为财务管理侧重调整的一个有效参考。不仅如此，事业单位也要通过对全面预算管理要求的落实和执行状况进行分析，发现预算管理及财务管理活动开展中的影响、限制性因素，从而更为有效地进行财务管理活动开展层面的优化，避免各种问题对财务管理活动开展产生持续性的负面影响。

结语

全面预算管理在事业单位财务管理中不仅可以得到较好运用，更是可以发挥出很多正向影响与价值。事业单位核心领导层以及财务管理主体应当重视全面预算管理这一管理会计工具的运用，确保全面预算管理框架下的预算管理活动开展能够落实到实处，避免全面预算管理流于形式。值得注意的是，预算管理与财务管理状况、环境及需求会随时发生变化，全面预算管理在财务管理活动开展中的运用也要依托动态思维的驱动不断调整、优化，使其运用价值可以最大程度地发挥出来。