文/钟庭军

一、德国国有企业概况与分布

（一）大多数国有企业是市级国企

德国2016年统计年鉴显示，在2015年度报告中，共有16206家具有商业会计的公共基金、公共机构与公共企业，其中14252家（88%）为市级级别。剩下的机构分属于州（10%）与联邦（2%）。在德国，联邦、州、地方三级政府都拥有各自的国有企业，并按行政隶属关系实行分级独立管理，上级政府无权干预下级政府直属国有企业的经营活动。一般而言，联邦政府拥有的国有企业主要经营全国性交通运输、邮电通讯等产业以及煤矿开采、钢铁、电力、军工等工业；州政府所属国有企业主要经营区域性银行、供电公司、特别医院、无线电广播电视公司以及地方能源、公路港口等基础产业与基础设施；地方政府（市级别）管辖的国有企业则主要经营与当地居民生活密切相关的水电煤气等生产企业、近距离交通运输公司、住宅供应公司和一些服务机构等。

国有企业分为营利性国有企业与非营利性国有企业。政府对营利性国有企业有政治性要求，如必须支持政府的经济区域结构与行业结构政策，支持政府对外贸易政策目标的实现等。对非营利国有企业，只要求企业在回收成本的基础上，为社会经济的发展尽可能提供良好的服务。如果存在政策性亏损，政府一般通过以下两种途径进行弥补：一是由财政列为支出，二是用部分税收弥补。

（二）大多数国有企业是有限责任公司

大多数德国国有企业的法律形式为有限责任公司（占比59%）或者自营公司（占比22%），大约7%的国有企业是特定目标协会。……