王倩倩

摘 要：航管是国家综合交通运输体系的重要组成部分，它既有面向国际的开放特征，又有典型的军民航融合特色。本文

关键词：军民融合；航空管制

几十年来，我国航管在空域管理、航管运行、信息共享、协同决策和保障方式等方面，都具有军民融合的基本特征。军民融合式发展战略的提出，为我国新时期航管建设指明了方向，必须深刻理解和把握军民融合的思想内涵和精神实质，紧密结合我国国情，针对航管特点，努力在体制机制、空域使用、人才培养、航管科研、保障设施等方面，切实打破军地界限，立足国家利益全局，合理配置空域资源，加快推进军民航航管联合运行，探索出一条具有中国特色军民融合发展的航管之路。

一、军民航管融合发展的重要性

1.减少空中交通事故发生概率

空中交通系統是一个复杂系统。随着航空器数量不断增加，当飞行量超过空域容量的上限，将导致空中交通拥堵的现象，影响飞行效率，甚至演变为飞行冲突，危及飞行安全。目前，我国航空业迅速发展、交通流量不断增加但是我国空域开放有限，为了进一步的发展航空业、最大化的实现空域利用度，有效缓解空中交通拥挤现状、避免威胁国家与人民的生命财产安全，我们应该在空中交通流量还未饱和之前，进行军民航空管之间的沟通协调及融合，只有这样才能实现对空域的最大化的合理安全的利用。对实现航空业的跨越式发展以及降低空中事故的发生概率都有很重大的作用和意义。

2.促进航管行业跨越式发展

在现存的航管体制中，民航与军航各司其职，长期以来，这种航管模式对我国经济建设和国防建设都发挥了非常重要的作用。但是，也存在一定的弊端，随着航空器数量和航空活动的日益增加，以及军事航空任务的日益深化发展，这种现有的航管模式不能满足航空事业的发展，这就需要更加灵活更加高效、更加融合的空管运行模式，这就能促进航管行业的跨越式发展。

3.促进航管设备与航管人员的培养和发展

军民航航管行业的深度融合既能实现航空空域的最大化的利用率又能很大程度上提高航管设备的质量标准、科技含量、减少研发设计生产周期并且军民空管行业的深度融合开展多形式、多渠道交流学习，加大复合型人才建设力度，为军民航航管行业建设与改革提供人才保障。

二、军民航管融合发展存在的问题

1.军民航空域划设不一致，民航以全国行政管理区为依据进行划设管制区，而军航管制区是根据作战责任区进行划设，这样就会导致双方管制区不同，存在差异，在沟通协调上面就会存在大大小小的问题。

2.军民航航管指挥保障模式存在差异，双方管理模式和运行机制也存在不同，这样就会导致双方在进行交流融合的过程中存在信息不互通的现状，不能达到一对一的交流沟通。

3.军方航管因为军事任务的需要存在不同程度的保密性难以与民航进行百分百透明的信息沟通与技术交流。有所保留的沟通交流就会使效果大打折扣，达不到预期的目标。

三、对军民航管融合发展的几点意见建议

1.军民航应定期互派航管专业人员进行交流学习，双方之间定期进行多形势、多渠道、多方面的沟通交流，加大全面高素质人才的教育与培养力度，统一军民航管制人员的培训标准、统一教材和证书颁发的标准，积极完善航管人才培养机制。

2.积极主动推动完善军民航融合发展的体制机制建设，通过对现行航管体制进行调整、改革、完善，解决空域资源多头管理和航管运行分别实施的体制弊端，逐步实现在国家空管委统一领导下、军民航高度融合的组织形式和管理模式，实现空域管理上的统一和航管运行上的联合。

3.增强软件资源和硬件资源的合作与分享，达到资源的充分合理利用与信息共享；加强军民航航管的应急保障体制建设与规划统筹，提高突发事件和重大活动的航管应急保障能力，积极探索军民航航管合作共赢的发展道路。

4.军民航航管人员应该定期召开协调会，双方针对一定时间内存在的问题以及困难，进行沟通协调，解决实质性的问题，为未来一段时间的飞行创造便利，减少了协调上的一些困难，可以避免重大问题的发生。