唐德刚

摘要：生态环境是人们生存之根本，做好水土保持不仅是生态环境发展的需要，更是我国经济建设开展的重要根基。依照当前的情况来看，在城市发展建设的水土保持过程中依然存在诸多问题，针对问题进行对策研究已经并应该成为当前城市水土保持工作开展的重要内容。基于此，本文就城市水土保持存在的问题与对策进行分析，希望可以为城市建设的更好发展提供借鉴。

关键词：城市建设;水土保持;问题分析;对策研究

1.城市水土流失产生原因及危害

城市水土流失是城市化进程中因对土地不合理的开发和治理而产生的直接影响，特别是近些年，伴随房地产开发的大势，使得城市中的土地大面积开发，一方面过度开发的土地直接破坏了原有地形、地貌并影响了原有的水土保持结构，另一方面建设者在投资中忽视城市水土保持的相关措施又间接加剧了城市水土流失，此外，政府过度楼宇建设，缺少对城市绿地的把控，随之带来城市不透水层的增加和地面阻力的减少，遇到暴雨极易造成大范围的水土流失。由于城市人口密集经济发达、生产活动频繁等特点，水土流失的危害也表现出复杂性和多样性。大规模的平整土地改变了地表原始状态，有的开发建设项目在仓促动工后由于资金缺乏而荒废造成相当大的水土流失。城市建设中建筑物、水泥等不透水层的普遍存在，拦截了降雨，容易形成有效径流并在短时间内汇流，特别是对建筑工地的人工堆积填土坡产生强烈的冲刷造成大范围的水土流失，加之城市地面平坦，强行去除掉了自然形成的坑洼截留加剧了水土流失的可能性，同时应该注意到在城市中，由于人类活动的不间断性造成水土流失源的形成是持续的。城市水土流失区别与山区及农村，具有侵蚀强度大、危害严重且难于治理等特点。

2.城市水土保持目前存在的问题

2.1 资金投入问题

由于城市水土流失呈现出的特点，对城市水土保持工作提出了更高标准的要求，因此必然投入大量的资金，而当前在城市建设中，过多的焦点集中于经济建设，从而忽略了生态环境的改善，无法满足城市水土保持的发展需求。

2.2水土保持方案编制问题

当前我国很多城市建设通常先开工，然后再进行水保方案申报，严重违反了水土保持發展规定，开发建设项目的水土保持方案如果不与主体工程同时规划和设计，使得水土保持相关政策缺乏时效性和操作性，因土石开挖过程是水土保持施工的重难点，由于申报工程滞后，缺乏实时的动态监测的同时也存在生态环境破坏的巨大隐。

2.3 城市建设用土不规范问题

城市建设过程中，过于重视经济效益而忽略生态环境的保护。特别是近年来伴随着城镇化的步伐，城市用土量大增，土壤的减少抑制了植被生长的同时加大了城市发生洪水或其它灾害的可能性。同时由于监督管理不强，在建筑施工过程中存在过量用土，弃土大量随意倾倒在河道致使排水管道淤积，随意开挖的现象，在改变城市周边环境的同时加剧了水土流失。

2.4存在多部门管理

我国城市水土保持项目建设内容包括的种类很多，如植树造林、绿地景观建设、城内河道整治、小区绿化和雨水收集、道路绿化和雨水收集、垃圾处理等等。就目前我国的管理体制来看，这些项目有的属于林业部门，有的属于园林部门，有的属于建设部门，有的属于卫生和环保部门。这就容易出现同一个项目多个部门管理或没有部门管理的现象;出现部门间推诿扯皮、有利同争、无利同弃的局面;出现重复投资或以一顶十套取国家资金现象。从而造成人力、物力、财力的极大浪费。

3.城市水土保持工作开展中存在的问题及对策

3.1 加快城市水土保持立法，促进生态文明

在我国城镇化建设过程中，要想加快生态文明城市建设进程，应当将法治的保障作用充分发挥出来。在对城市水土保持进行立法的过程中，应当对以下几个方面开展重点研究工作：①应当依据所划分的城市功能区，对政府水土保持目标与任务进行确定;②应当根据城市、园区以及旅游规划等方面，依据相关法律法规的内容，对保持水土的方法措施进行落实，制定相关的目标、任务与措施，水行政主管部门应当对实际规划意见书进行制定，并对该制度进行高效落实与推行;③应当以城市生态功能定位为基础，开展重要防治区域划分工作，包括重点预防保护区、重点治理区等;④在生产建设项目中，进一步加强水土保持管理工作的开展，并对相关制度进行高效落实;⑤在城市建设过程中，依据其布局特征与环境影响作用，深入开展土石方和雨水洪水的相关管理工作;⑥为了进一步加强水土流失治理与生态修复工作的开展，深化开展郊区、河网水系以及江河上游治理工作，对生态补偿与水土保持补偿制度进行建立;⑦强化开展违规行为处罚工作，情况严重的，还应当对个人责任进行追究。

3.2参与发展规划制定，长远规划生态城市

在城市发展规划目标中，应当将城市生态功能放到至关要的位置，城市应当与生态保护进行协调发展，城市建设工作开展，应当与人民的安居乐业进行和谐发展，城市管理工作的开展，应当与广大市民所关注的民生问题进行和谐发展。在对城市发展规划进行制定的过程中，应当对大自然进行高度尊重，对自然规律进行顺从，并对自然环境进行保护，并以此为基础，对城市的水土资源开展有关保护工作，在高度保护城市生态环境的前提下，对城市生态环境进行改善。从城市空间规划方面来说，在对城市整体以及各个分区进行布局的过程中，都应当对有关生态要求进行认真考量，预留出充足的生态空间，在保留原有城市生态功能基础上，实现城市生态功能的提升，使城市热岛效应得到有效缩减。从城市发展进程规划方面来说，城市建设速度不宜过快，应当确保其处于适度的水平之中，确保城市建设速度的科学性与合理性，注重对城市开发强度进行严格控制。关于建设时间与顺序方面，应当将干扰破坏后生态修复所花费的时间考虑进来。

3.3 建立和完善技术标准，规范城市建设

在我国现行的有关国家标准与技术规范中，对城市建设项目相关要求进行了明确规定，应当对城市硬化面积进行严格控制，对城市地表径流开展全面系统地利用工作;对于土地地表的植被与土壤，应当进行保护，将对水土保持功能的破坏降到最低;对于工程项目施工时间顺序和施工进度，都应当进行科学规划，一旦遭遇大风和大雨天气，应当缩减相关工作量;注重对降水蓄渗的有关方法进行运用，确保水源涵养工作的顺利开展;对土石方施工工作进行严格控制，避免城市官网淤积等情况的产生;对于建筑过程中以及小区中的雨水，应当根据有关要求与规定，开展相关入渗、调蓄排放、收集以及储存与回收等工作;注重对有关量化控制指标进行制定，例如：雨水洪水利用率、施工降水利用率、土石方综合利用率、临时占地与永久占地比例、表土剥离利用率、硬化地面控制率等等，以此来避免或减少城市化过程中灾害的产生。作为城市执法机关与相关行业主管部门，应当不断强化监督管理力度，在开展项目审批、施工监管以及竣工验收工作的过程中，依据有关国家标准来进行，确保城市建设水平得到整体提高。

3.4加强宣传教育，形成良好氛围

城镇化建设工作的开展，与国家的发展与进步密切相关，与每个家庭和人类的生命财产安全有着密切的联系，应当注重强化开展相关宣传教育工作。在各级党校与干部院校的课程内容中，应当将水土保持课程内容加入进来，强化开展领导干部资源与环境保护教育工作，对领导干部的责任心进行培养。在整个社会范围内，应当对城市水土保持知识内容进行大力普及，使社会各阶层充分意识到水土保持的重要作用，明确水土保持工作开展迫在眉睫，对城市建设观念进行改变，是社会思想意识得到整体提升。

参考文献：

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（作者单位：重庆市梁平区龙泉供水有限责任公司）