李克容

摘 要：现阶段，我国经济发展进入新常态。国有企业是我国国民经济的重要产业支柱，加强国有企业资产管理科学规范，不仅对维护国家资产安全具有重要作用，而且对促进企业长远发展和国民经济发展具有重要作用。本文探讨了国有企业资产管理中存在的问题，以及如何加强国有企业资产管理。

关键词：国有企业;资产管理;思考

引言：改革开放40年来，我国国民经济体制改革稳步推进。目前，国有经济管理体制基本建立，国有资产正在进行结构优化。国有资产规模、利润水平、竞争力和影响力显著提高，这对保障国民经济的健康发展起着非常重要的作用。然而，现阶段的国有资产管理还存在一些比较严重的问题，比如一些因管理不当导致的国有资产流失，在很大程度上影响了国有企业的健康发展。

一、国有企业资产管理存在的问题及原因

（一）国有资产管理监督制度与行业的发展不相适应

近年来，中国国有企业不断发展壮大，并逐渐的开始与国际接轨。现行的国有资产管理法颁布于10年之前，这部法律的颁布现阶段已经落后于现行国有企业经济发展体制。除了《国有资产管理法》以外，虽然已经制定了一些部门规章制度并相应的出台了很多法律文件，但整个制度还不够完善，不能适应国有经济发展的现状。国有企业改革是我国在探索过程中不断推进的一项重大工程，与其相匹配的法律制度也必须适应当前的新形势、新发展。要充分发挥其作用，确保国民经济这一支柱的健康稳定发展，在此阶段必须在不同阶段对国民经济的发展提供晚上的保障措施，助力国有企业的稳步前进。

（二）国有企业内部管理体制跟不上企业的发展

一些国有企业没有建立现代化的公司管理结构，或者已经建立但并未彻底的贯彻执行导致效果不是很好，“三重一大”事项未能履行集体决策。企业自身的职能规划不明确、不明朗，没有适合现代企业发展的市场管理体制。国有资产管理的规章制度、工作流程和管理标准不能根据企业自身的实际情况进行优化和完善，这在一定程度上制约了国有企業的健康平稳发展。

（三）国有资产管理模式落后于现代企业发展的要求

（1）资产管理意识不强。随着国有企业的改革不断深入，资产管理越来越重要，然而部分国有企业在风险管理和风险控制方面缺乏安全意识、缺乏全面准确的管控意识，还有一个普遍的现象，现阶段国有企业对轻资产的管理和采购进行再投资导致重复行为，缺乏维护、不经常使用、闲置浪费、随意处置;对无形资产的价值缺乏了解和深度认知，短期借贷进行长周期的投放，缺乏安全风险防范意识;应收账款、货物短缺系统性管没有得到合理的利用，使得国有资产存在严重浪费的情况，从而造成国有资产的流失。

（2）资产管理方式落后

中国的信息化建设已经开始，但起步较晚，许多国有企业都有很长的变革历史，资产来来回回的进行整合，由于采用人工记账的形式，这种不科学的管理模式，很容易受到人为因素的干扰，容易造成账目缺失，故意伪造等情况，进而导致国有资产的流失。

（3）绩效考核机制不完善

国有企业的考核指标一般以保值和增值作为考核的基础，考核往往强调结果，而不重视过程，使整个考核过程缺乏科学有效监测的机制。一些国有企业利用资金进行各种理财投资，以保持国有企业财务的增值保值，这种行为就导致了国有企业的发展停滞不前。国有企业为解决薪酬问题大多是采用投资项目所发的利息，一直未能协调好的薪酬分配问题，回影响员工的工作积极性，此外，国有公司的领导人，大多是国家指派的领导，对于企业绩效考核的合格情况，并没有与薪酬制度进行挂钩，从而导致了一种业绩升，薪酬就升，业绩下降薪酬就下降的模式，这种以业绩为考核标准的形式，不仅不能激发企业的活力，反而会影响企业员工的工作积极性，甚至导致员工为达目的不择手段的方式。

（4）资金配置不合理，主业不突出

部分国有企业自身活动范围界定不清，主要行业意识不强，盲目扩张和集中投资，导致集团活动复杂，子公司过多。国有企业内部甚至集团子公司之间存在相互竞争的关系，导致产能过剩，形成“僵尸企业”。此外，非核心业务往往意味着缺乏专业技术和专业人才。大多数投资缺乏可行性，部分行业的立项缺乏前期的市场研究，造成国有经济损失严重。

（四）国有资产监管体系的有效性没有得到充分发挥

（1）国资委外部监事会专职人员较少。国有企业监事会成员一般由国有资产监督管理委员会监事会主席、企业推荐的专职监事和兼职监事组成。全职主管通常需要高水平的专业资格，如财务、审计和评估，以及高层次的人才。国有企业的行业和领域相对较少。为公司培养一名全职的管理人才需要一定的时间。根据《公司法》规定，监事会必须定期更换，导致培训周期与流动性之间存在冲突，导致人才短缺。与此同时，国有资产监督管理委员会专职监事职能也不统一，有的地方设置了公务员，有的地方设置了企业监事，身份与薪酬制度的差异给人才引进带来了一定的困难。

（2）对监事会的工作不认真。监事会的主要职能是：

管制和检查工作是在中心的财政监督下进行的，理由是它不损害生产或参与企业的正常运作。在实际工作中，很难明确确定是否需要在公司内部进行干预。同时，监事会的职能与审计和纪律检查事务处的职能有一些重叠。新形势下，各种监管形式不断涌现，企业难以应对，观念被排斥。因此，专职外部监事在获取公司内部信息方面遇到了一定的困难，他们的工作受到了限制。同时，一些国有企业认为监事会不干涉公司的经营决策，不应该对公司的经营活动发表意见。因此，监事会往往在事件发生后进行监督，这极大地阻碍了事件发生前后的监督。此外，监事会是公司治理的内部组织。监事会报告缺乏一定的法律效力。监事会的工作成果较少用于其他工作，导致对监事会工作的重视程度较低。

二、加强国有企业资产管理的措施

（一）继续深化改革，加强法制建设和公共资产管理体制建设

结合我国国有企业的现状和未来发展趋势，完善国有企业资产管理法律体系建设。引导方向变革，加快职能转变，明确国有资产管理概念和定义，规范资产管理过程中的行为约束机制，在资产管理和监管中发挥有效的法律作用。

国有企业要深化混合所有制改革，大力推进公司治理结构建设，优化资源配置，建立合理的评估机制。严格落实“三重一大”事项集体决策机制，完善管理流程，及时评估内部控制管理体系，不断完善和优化各项管理制度。

（二）提高管理意识，优化国有资产管理模式

（2）推进市场化就业机制和绩效考核激励机制。建立科学合理的就业机制，建立效益与薪酬之间的联系，杜绝“平均”和“能增不能减”的惯性思维模式。新进颁布的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，将进一步完善国有企业薪酬制度，激发国有企业的内在潜力。

（3）专注核心业务，提高运营效率。推进国有企业新投资，着力发展新产业、新技术、新模式，防止盲目扩张。优化和调整国有经济结构，加强企业资源整合，实行强、优、综合管理。

（4）加强信息化建设，提高资产效率。信息技术的发展为资产管理提供了极大的便利。国有企业要加强大型电算化园区建设，把繁重的线下管理转变为有管理的线上数据。提高资产管理效率，确保资产得到充分利用和发挥作用。

（三）完善监管体系，充分发挥国有资产监管职能

2018年，政府机构的改革，大中型企业监管机构已经分配给审计部门，审计部门负责优化审计和监管机构，以及建立一个统一和有效的监控和审计系统。笔者认为，国有资产监督管理委员会或审计机关对国有企业监事会负有责任，国有企业的发展离不开内部和外部的监督。国有体制改革进一步完善了国有资产监督管理体制，取消了国资委的部分职能，使审计监督审核工作与职责更加紧密结合。两部门将更加专业化地管理和监督国有企业资产，充分发挥各自职能。从公司发展和治理的角度看，监事会在对国有企业监督时，必须具备专业性，这对于国有企业的考核十分重要，这也是其发挥职能的方法。

结论：我国综合实力不断增强，国有企业发挥了不可或缺的作用。改革还在进行中，面临着新形势下国有企业资产管理的问题。我们无法保证中国国有企业资产的持续增长，通过内部和外部的合作，不断完善各项法律法规，建立科学合理的管理模式和管理方法，不断探索外部有效的企业发展途径。

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