孙利峰

摘要：近年來，我国为了提升地方性经济的迅速发展，由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区，以达到社会有限资源通过合理配置产生出最大的社会效益目的。在开发区规划建设过程中，高层建筑鳞次栉比、各类工厂企业集聚、各类仓库以及社会性设施布局集中，这些客观因素的存在可能致使开发区火灾因素增加，对开发区的可持续发展以及经济发展带来极其不利的影响，因此，只有建立完善有效的保卫消防专业规划编制才能最大程度的降低城市的火灾风险，维护人民生命财产的安全，才是开发区稳定、健康、和谐发展的重要保障。

关键词：开发区;保卫消防;规划编制;探讨

据《2016-2020年中国开发区投资建设与转型升级研究报告》显示，截至2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家，其中江苏省最多，有25家，其次是浙江20家，山东15家。开发区特指未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，政府部门为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构，然而，在社会财富日益增多的同时，导致发生火灾的危险性也在增多，火灾的危害性也越来越大，造成的经济损失是无法用金钱来恒量的。据统计，我国70年代因火灾带来的经济损失年平均不到2.5亿元，80年代因火灾带来的经济损失年平均不到3.2亿元。进入90年代，特别是1993年以来，因火灾造成的直接经济损失上升到年均十几亿元，年均死亡2000多人。由此可见，开发区建设过程中在发展经济的同时，保卫与消防工作的重要性就越来越突出，只有在发展经济的同时搞好保卫消防专业规划编制，才能尽可能的减少开发区的火灾以及火灾给经济、环境、人文造成的危害。

一、开发区保卫消防专业规划编制的地位和作用

保卫消防工作关系着开发区的安全与稳定，开发区的保卫消防规划编制是城市总体规划的重要组成部分，是开发区综合防灾减灾体系规划的基础之一，是建立开发区安全保卫与消防安全体系的一项重要基础工作，是开发区消防工程设计与建设的重要依据，在开发区建设中占有极其重要的地位。编制完善有效保卫消防专业规划对逐步完善和实施消防设施建设、促进开发区的经济发展有着重要的意义，也是恒量开发区城市基础设施是否完善，投资环境是否安全可靠的重要标志之一。开发区保卫消防专业规划的编制，对于提升开发区的保卫消防功能、提高开发区的保卫消防能力、保障开发区的消防安全、开发区综合抵御灾害能力进步等方面具有不可或缺的作用，并且在开发区管理部门遇到消防问题时为决策管理提供基本依据。

二、开发区保卫消防专业规划编制应遵循的原则

火灾不仅毁坏物质财产，造成社会秩序的混乱，还直接或者间接的危害生命，给人们的身心造成极大的危害。自古以来，人们在用火的同时，也在不断的总结火灾发生的规律，尽可能的减少火灾发生。对于火灾，在我国古代，人们就总结出“防为上，救次之，戒为下”的经验。因此，在编制开发区保卫消防专业规划的过程中应全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，遵循“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则。开发区保卫消防专业规划是开发区综合防灾减灾体积规划的基础之一，在编制保卫消防专业规划时应与有关的规划相衔接;开发区的消防安全布局和公共消防基础设施建设，在编制保卫消防专业规划时应考虑到与开发区综合防灾减灾系统和市政公用等工程系统的有关设施实现资源共享、优化配置;在编制保卫消防专业规划时应在全面搜集研究开发区所在城市相关基础资料，进行开发区火灾风险评估的基础上完成。

三、开发区保卫消防专业规划编制内容

（一）开发区消防专业规划编制的指导思想

按照构建社会主义和谐社会和全面贯彻科学发展观的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》、国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》（国办发[1995]11号）、《城市消防规划编制要点》（公安部消防局消[1998]164号）、《关于规范城市总体规划中消防规划编制要求的通知》（建设厅、总队[2008]533号）等相关法律法规，从开发区经济发展和建设的实际情况出发，编制具有针对性和可操作性，能够有效的指导开发区建设，便于各级行政主管部门和相关单位进行管理控制的开发区保卫消防专业规划，以便能够优化处理开发区规划建设发展与消防安全保障体系的相互关系，体现出开发区保卫消防规划的先进性、前瞻性、操作性、适应性和创造性，应具备统筹兼顾、科学合理的特点。

（二）开发区消防安全布局规划编制

开发区消防安全布局可分为三大类进行规划：开发区重点消防区域、防火隔离带及避难疏散场地、一般消防区域。其一是对开发区消防安全有较大影响、需要采取相应的重点消防措施、配置相应的消防装备和警力的连片建设发展区域可定位开发区重点消防区域。比如：以工业、仓储用地为主的重点消防区域;以公共设施用地、居住用地为主的重点区域;以地下空间和对外交通用地、市政公用设施用地为主的重点消防区域等等。其二是对外交通用地中的线路用地、道路广场用地、绿地、水域等等为防火隔离带及避难疏散场地。其三是开发区内出除重点消防区域、防火隔离带及避难疏散场地以外的地区为一般消防区域。

（三）消防站规划编制

开发区消防站的规划应依据《城市消防站建设标准》，普通消防站设置应以适应迅速扑救火灾的需，以保卫社会主义现代建设和人民生命财产的安全为总目标，应根据开发区消防站建设标准的要求，确定消防站的数量、位置以及用地规模。应确定消防训练培训基地、消防后勤保障基地的位置及用地规模，并满足消防技能训练、培训、消防汽训、汽修等后勤保障功能。

（四）消防供水及消防通道规划编制

根据开发区人口数量确定消防用水的总量，确定消防水源的来源以及给水管网的设置、压力等等，室外消防栓采用地上式消火栓，消火栓数量应该与开发区的发展同步配套。此外，开发区的街道中心线间的距离不宜大于160m，为消防车的通行考虑，消防车道的净宽度和净高度均不应小于4m，供消防车停留的空地其坡度不宜大于3%，消防车道与厂方（仓库）、民用建筑之间不应设置妨碍消防车作业的障碍物。

（五）消防装备及消防通讯规划编制

消防车辆装备、消防器材装备、个人防护装备、消防通信网设施、消防通讯指挥中心、消防站通讯、火灾现场通讯系统、个人通讯装备等应做到现代化、科技化，这样才能在遇到险情时制定出科学的灭火方案，并且与公安、交通、电信等部门之间互通有无，实现统一指挥，迅速出击，消灭险情。

四、结语

政府部门在开发区建设过程中，应积极协调开发区公用、供水、城建、规划、电信等部门的关系，依据当地城市各种资源状态、产业状态，科学编制适合开发区发展的消防规划，描绘出开发区消防工作的蓝图，形成良好的开发区安全保障体系，吸引更加丰富的投资，促进开发区经济发展。

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