冯远征

摘要：为规范建筑施工企业分包和承包招投标工作，确保工程的质量和施工的安全，有效管控违法的发包、转包、以及挂靠等一系列的违法行为，维护建筑市场的秩序和工程建设主要参与方的合法权益，响应国家相关的最新规定，来严格组织单位招标的工作，落实责任，杜绝工程规避招标、虚假的招标、恶意的压价所造成的工程安全质量的发生。在建筑行业中劳务分包形式虽然在不断的高速发展，但当今社会中建筑业也面临着建造水平和品质要求不断提高的严峻挑战，如何做好劳务招标与管理工作则成为企业在工程开工进场前的重要准备。

本文以实际工作中的工作流程为切入点并列举了北京铁路枢纽丰台站改建工程站区站前工程一标段的招标情况，对规范分包招标流程与分包方管理进行探讨。

关键词：分包招标;流程管理

一、招标组织工作

招标单位执行国家有关招标工作的法律法规和上级单位相关规定，负责以下工作：制定公司劳务（专业）分包招标管理实施细则;负责收集、汇总、审批确定所属单位分包方案和招标计划;应当根据经审核批准的分包方案和招标计划，组织项目部编制并评审招标文件。招标文件应对分包单元的划分、评标办法、评标原则及重大偏差等相关条款和内容作出明确的描述和界定，防止因不具体内容的招标文件、不切实所导致的不公平报价、从而出现低于成本价竞标与不公等评标的失公平现象;发布招标公告，确定投标人数量;组织开标、评标及公示中标候选人、发放中标通知书、中标结果通知书、签订劳务（专业）分包合同等工作;指导项目部劳务（专业）分包招标的有关工作;开展劳务（专业）分包招标工作的监督检查。

二、资格审查工作

资格审查内容包括但不限于以下能够证明投标人具备承担分包任务的资质、能力、实力、信誉等有关的证明材料。包括证照等相关资料;原则上选用能够提供增值税专用发票的分包商;履约代理人相关资料;公司当前不处于被责令停业状态、公司投标资格没有被取消、公司财产没有被冻结或接管、破产等状况;在近三年内无骗取中标、违约严重和重大工程质量的问题;规章规定、法规、法律所严禁的其他资格条件。

三、开标准备、程序、人员组成及评标方法

（一）开标的准备工作

招标人按照招标文件载明的投标截止时间、地点、方式等公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。公司纪委监察部全程监督，按照合同的金额大小划分为公司或项目部组织招标，公司主责部门或项目经理主持开标会议，邀请公司纪委监察部或项目书记全程监督。

（二）开标的进行程序

宣布开标纪律;公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，确认投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场;宣布开标人、唱标人、专家评委、记录人、监督人等有关人员姓名和监督人的联系电话;按照招标文件规定通报投标保证金缴纳情况、检查投标文件的密封情况，对未缴纳投标保证金和投标文件密封不完整的投标文件，不予开启;按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序;按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情況、投标报价及其他内容，并记录在案;招标人代表、投标人代表、监督人、记录人等有关人员在开标记录表上签字确认。

（三）评标小组人员的组成

评标小组由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

公司组织招标的，由公司成本合同部牵头组织，成立评标小组，招标人代表任组长，小组成员中项目部经理、项目部总经中至少1人参加。

项目部组织招标的，有项目工经部牵头组织，成立评标小组，项目部经理任组长，小组成员中项目部总经必须参加。

（四）评标方法的选用

评标方法：可采用低标价法、综合评标法中的一种方法确定为招标项目的评价方法。

（五）评标后工作

评标完成后，须有评标小组全体成员签字确认的书面评标报告，内容应包括招标公告刊登的日期、参与投标的单位名单、评标委员会成员名单、开标日期、地点、投标报价、评标标准和方法等，对评标结果有不同意见的评标人员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标人员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标报告除应有投标的基本情况外，还要有以下明确结论：

投标人的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程专业或劳务分包部分的质量、安全、技术和进度要求;

经评审的各投标人的价格比较以及与施工成本的比较。

经评审的中标候选人名单，中标候选人应当按照招标文件规定的数量推荐，并标明排序。

例如本人所从事的北京铁路枢纽丰台站改建工程站区站前工程一标段行包库工程项目概况：规划总用地面积43000平方米，钢筋25308吨，混凝土125837立方米，模板175395平方米，止水带2182米，底板防水保护层47797平方米，侧墙防水保护层7808平方米，顶板防水保护层40902平方米。主体结构的分包工程采用劳务分包模式进行公开招标，招标主要内容包括基底清槽、钎探、混凝土基础、混凝土墙体、混凝土矩形柱、混凝土平板、有梁板、止水带、钢筋工程、底板防水的保护层、侧墙防水的保护层、顶板防水的保护层、安全文明的施工、设备的基础等，本次评标采用的是综合评标法。通过对四家参与投标的单位报价进行综合工程评分，选定了其中符合要求并得分最高的单位为中标单位，会议中留存了选评资料，会后发放了中标通知书，并在进场前签订了劳务分包合同。

四、分包履约过程管理

项目部负责分包方履约过程管理，要将分包方纳入内部管理体系，在劳务分包中推行班组化管理模式，严禁包而不管或以包代管。

（一）劳务分包班组化管理

按照“设置合理、责任明晰、清单细化、管理延伸、全程帮扶、管控有效”的原则，以工序和作业面为单元，将工作量和管理要求细化分解到作业班组。

（二）项目部职责

要做好班组人员进场验证、岗前培训，班组长安全质量责任制、劳务人员实名制管理、班组提效降耗、班组长考核奖惩和日常管理等工作。

（三）项目部要强化服务意识

加强对分包方的技术指导与服务，夯实工序作业管理基础。

（四）进场管理

按照“谁组织招标，谁组织进场”的原则，由子分公司或项目部分别组织分包方进场。进场通知中要明确分包方进入现场人员数量、人员素质、施工机具设备配置、进场时间等，并做好分包方进场资源验证工作。

（五）施工技术管理

项目部负责分包方技术的交底，并检查、监督技术交底执行的情况，发现问题及时纠正;分包方接到施工技术资料后，必须进行审核，发现问题及时反馈，并在施工作业前向相关作业人员进行交底工作。

（六）教育培训

项目部要结合工程特点，制订培训计划，针对作业要求情况做好劳务人员岗前的培训和专业技能的培训工作，完善培训记录和台账。对那些具有较强专业性和涉及安全质量等特殊岗位和工种，进行特种作业人员岗前强化的培训。

（七）劳务人员日常管理

分包方负责人离开施工现场，应经项目经理批准，指定专人负责并出具书面委托手续;作业层劳务人员日常管理，按单位劳务人员实名制管理工作标准执行。

五、安全质量环保管理

（一）项目部體系

项目部要健全安全质量控制体系，全面推行班组长安全质量责任制，切实提高班组长素质，落实班组长奖惩机制，夯实安全质量管理基础。

（二）项目部制度

项目部要严格工序自检、互检、交接检质量卡控制度。分包方要切实履行工序质量自检责任，做好自检记录，确保工序质量。

（三）分包方特种作业要求

分包方在从事既有线施工、爆破、安全防护等作业时必须由正式员工带领，不准单独作业。

（四）项目部劳务机制

项目部应为劳务人员提供符合国家职业卫生标准、卫生要求的劳动环境和条件，建立、健全职业病防治机制。

六、劳务进度管理

项目部按照整体施工要求编制月、周进度计划及关键工程节点工期，书面下达劳务队，监督考核，控制工程进度。

七、结算管理

项目部每月对分包方进行结算，并报子分公司审批。要严格依据分包合同进行结算，超出合同范围的，在未签订补充合同前不予结算。各级工经管理部门必须建立分包结算台账，与分包合同——对应，实行动态管理。

八、支付管理

分包费用必须先结算后支付，严禁超付，严禁向合同主体外的其他账户、个人账号支付分包费用，分包费用支付应经子分公司批准。分包费用支付比例上限应与分包方当期考核评价结果挂钩，并在合同中进行约定。项目部要对分包方的资金流向进行监管，防止挪用。

九、劳务队日常考核评价

日常考核是对分包方施工过程中履约表现的观察、记录、反馈和处置，是分包方定期考核的基础。日常考核结果直接纳入月度考核。

项目各业务系统工作人员在日常工作中，应随时关注分包方履约情况，将了解或掌握的信息及时填写《分包方日常考核记录表》，并向劳务主管部门反馈，劳务主管部门要认真核实，纳入分包方月度考核。

项目部、架子队（工区）两级组织的工作人员，包括班子成员、业务部门工作人员、领工员、现场带班等，对分包方违反合同约定、违反施工操作规程、不落实安全技术交底和管理指令的行为，能立即整改的，应立即处置，监督执行;对影响安全、质量、进度，需要限期整改的，要下达整改通知书，查验整改结果并取得整改回复。

十、结语

伴随着我国建筑行业的高速发展，对工程劳务分包有了更新更高的挑战，而在项目招标与劳务分包过程中做好前期准备与管理工作则是整个工程项目的重点。本论文通过描述招标流程与分包方管理列举出平时总结积累出的方法与经验，主要体现在劳务分包项目的招标工作、进场管理、施工技术管理、对日常劳务队的考核评价等方面。建筑行业的不断发展，要求企业要实现做强做大，实现质量、安全、成本和工期目标，必须从建筑企业选用队伍与施工过程管理的战略高度出发，重视和努力解决劳务队伍的管理问题，全面提高劳务队伍的素质和管理水平。