摘 要：中国特色社会主义进入新时代，生产力的进一步发展推动了主要矛盾的转变，即我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这是我国社会阶段性发展的必然结果。而现阶段主要矛盾的解决需要分层剥茧，逐步推进，笔者通过对于上海市黄浦区城市精细化治理经验的分析，进一步提出坚持以人民迫切关心的问题作为新时代城市治理的出发点，是破解特大城市治理困境的关键所在。

关键词：问题;矛盾;社区治理;精细化管理

毛澤东同志在《矛盾论》中提到：“在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展”。习近平总书记2010年在《求是》发表文章指出，增强问题意识，是坚持马克思主义世界观和方法论的具体体现。问题是时代的声音，每一个时代都有自己的问题。而“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”

只有解决了现实问题，才能把社会向前推进。特大城市面临城市治理的问题与压力尤为突出，社区治理状况和公共服务水平与人口增长需求的矛盾，城市发展与居民的舒适度、获得感的矛盾等等。如此的矛盾问题之下务必要走出一条“符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”。

为解决一系列的现实问题，要坚定地将基层党建的工作落到实处，从人民群众的根本需求出发。习近平在上海考察时指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。”

楼宇党建聚人气有温度。黄浦区的淮海中路街道辖区集中了淮海中路、新天地两大商圈，共有企业天地、金钟广航等20幢主要商务楼宇，商务办公楼面积69万平方米，集聚了2600余家企业，7万多名白领，由此形成了以商务楼宇作为依托，聚集在楼宇内的企业与员工等共同组成的社会生活共同体即商务楼宇社区。如何进行商务楼宇社区的治理？楼宇党建对于这一比较特殊的社区形态的治理起着举足轻重的作用。在上海众多的楼宇党建实践中，淮海中路街道党工委，在坚持党建引领下做了转变和创新，“不是去面对商务楼宇本身的运作逻辑，而是着眼于它在社会治理中和城市发展中缺失的部分”，

从传统的商务楼宇到楼宇社区的转变，将楼宇经济与社区治理相融合，将企业的社会发展与个体的综合发展相融合，充分利用公共空间进行有效的沟通与交流，突破了写字楼原本的利益模式和功能定位，从城市管理精细化的维度，实现了资源的再次分配组合，实现了相对合理优化的结构，实现了“楼宇党建”的新突破。

淮海中路街道党工委通过推进实施《关于推进新时代楼宇社区党建工作行动方案》，商务楼宇层面，标志性楼宇成立“联合党委”，其他楼宇成立“楼宇党建促进会”推动本楼宇内党建共建和资源共享、公共议题共议共商、与社区互助联动等等，统筹各类资源，破解共性问题。通过构建“两新”组织党建方面进行了一系列创新实践，构建“两新”党建工作体系和机制，推动党建联建活动，着力打造“企业恳谈会”“楼宇物业联席会议”“淮海路经济发展促进会”“淮海+”等工作品牌。其中，“淮海+伯乐汇”是淮海中路街道党建工作的名牌项目，专门针对企业人才方面的实际需求，通过企业人力资源总监，在企业与街道之间搭建的一个服务交流平台。以商务楼宇社区的外延发展为基础，“淮海+伯乐汇”代表了优化营商环境的内涵要求。截至2018年12月，共帮助企业解决问题和成功对接服务80余项，涉及人才培训、政策咨询、员工招聘、出入境服务等多个方面。提供双向服务的共享平台，鼓励企业和白领，结合自身特点，为社区百姓提供心愿认领、志愿服务、帮困救助、爱心助学、阳光助残、慈善捐赠等公益活动，成功构建了商务楼宇与居民社区共建共享的桥梁，推动了楼宇基层党建组织高质量发展，推动了党建文化、楼宇文化、企业文化的有效融合，增强企业的凝聚力。

老有所依暖人心。自古以来，中国人就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我国已经进入老龄化社会，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，要让老年人都能有幸福的晚年。1黄浦区瑞金二路街道在社区管理的过程中发现，作为有着深厚历史底蕴的街区，相对突出的特点就是老龄化程度偏高，截止到2018年底，老龄人口达到2.64万人，是总人口的34.87%，远高于黄浦区其他街道。瑞金二路街道党工委通过调查研究发现问题，全力解决这一主要矛盾，旨在为瑞金二路街道社区内老人提供综合性的服务。近年来，瑞金二路街精心打造“居家养老为主、机构养老补充，整合社区各类资源参与”的社区养老服务体系，依托区域化党建平台，以党建工作资源委纽带，聚拢社区各方力量，形成了“我是你的肩膀”为老服务党建联建项目（见图2）。

近日，在瑞金二路街道综合为老服务中心，南昌路片区的“没有围墙的养老院”项目启动。“没有围墙的养老院”是指以“熟人社会、熟悉环境”为理念的新型居家养老服务，纳入该项目服务的老人会得到五个维度的养老服务，如配备专属养老顾问;配备专属服务人员;配备专属智能化产品;结对熟悉的助老志愿者;协助构建一张家庭成员、邻里、居委社工等参与的社会支持网络等。瑞金二路街道诸如“长者照护之家”“家庭养老院”等一系列的为老服务项目的开展，“更注重细节，更注老人的感受”，让老人能够享受到全方位、菜单式、个性化、一站式的服务，为老人带来了极大方便，得到了街道老人们的普遍认可，真正的让老人们老有所养，老有所依，集中体现了社区街道管理全心全意为人民服务的最终目标。

新世界突破新发展。上海新世界股份有限公司（以下简称新世界）地处南京路步行街的起点、上海中心城区的原点。通过1988年的大改制、1993年的大概建、2003年的大扩容，实现了新世界由小变大，由弱变强，由传统向现代的跨越，如今新世界下属10余家子公司，涉及酒店、娱乐、餐饮、医药、旅游等多个行业。作为一家沐浴这改革开放春风不断发展、壮大的中华老字号企业，随着企业规模的不断壮大，逐渐出现了新的矛盾与问题。如企业诚信经营有待规范，部分商户还不能完全做到诚信经营，监督管理方面还存在一定的问题;市场竞争机制下，人才结构有待合理化，传统的选拔、任用模式已经不能满足企业的发展，需要形成更为合理的人才结构;企业凝聚力工程有待进一步推进等等。

针对企业存在这样的情况，新世界党委积极落实党内基本制度，严肃党内生活，保证了基层党组织党内生活规范化，常态化，在此基础上，积极探索加强党的领导和完善公司治理的关系，既提高了企业效益、增强了企业竞争力，又实现了国有资产保值增值，推动了新世界的持續发展。一是围绕企业诚信形象抓党建，全方位构筑诚信体系。公司将诚信作为党建工作的重要内容，新世界公司党委实施开展“构筑诚信新体系，诚信永驻新世界”活动，用诚信经营来体现企业的道德优势。二是以培育人才为基石，全方位提升企业竞争力。强化党管干部原则，择优选拔人才;提升党务工作者能力，激活基层“大脑”;依托创学习型企业，提升队伍建设等。三是增强党组织感召力，全方位推进凝聚力工程。用党员责任区的建设以点带面;围绕增强“政治性、先进性、群众性”夯实群团工作基础;领导工会改革试点，拓展功能、发挥作用等。为提升新世界城综合工会联合会会员的归属感和深化凝聚力工程，并切实做好关心会员工作、生活及帮困等各项工作，新世界城综合工会联合会制定会员实事项目开展各类活动等十余项。新世界连续十几年位居全国百货十强之列，并先后获得“全国文明单位”“全国质量奖”“全国思想工作先进单位”等市级以上荣誉200余项，确立了上海商业的领军地位，成为上海商业的一面旗帜。

马克思曾深刻指出：“问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”2坚持问题导向是马克思主义最优良的方法论传统和最鲜明的方法论特征。“只有树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。”7特大城市的精细化管理就要从解决群众最直接最现实的问题入手，坚持以人民为中心的发展思想，对于人民关心的问题，千方百计的帮助他们排忧解难，时时刻刻将人民的需求放在心上，从而在内涵上提升社会治理的社会化、专业化、精细化水平与质量。

基金项目：本文为“上海市党校行政学院系统2018年度课题《城市管理精细化背景下社区自治项目研究——以上海市H区为案例》项目”阶段性成果.

参考文献

[1]习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的额报告》.人民出版社.2017年10月18日.

[2]《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，2013年11月9日，《人民日报》2013年11月16日.

[3]《坚定改革开放再出发信心和决心，加快提升城市能级和核心竞争力》，习近平在上海考察，新华社，2018年11月7日.

[4]李锦峰.“楼宇社区”：商务楼宇党建的观念重塑与空间再造——基于上海市淮海中路街道楼宇党建的经验分析[J].探索，2019（01）：101-107.

[5]《中共中央国务院举行春节团拜会 习近平发表讲话》，《人民日报》（2019年02月04日 01 版）.

[6]《马克思恩格斯全集》，第40卷，289—290页.

[7]《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中共中央宣传部，学习出版社，2018年5月版，330页.

作者简介：

张琳，女，中共上海市黄浦区委党校（黄浦区鲁班路181号410室，200001），教师，硕士。

（作者单位：中共上海市黄浦区委党校）