李红明

摘 要：

伴随石油化工建设的不断壮大，施工领域不断延伸，要求施工企业的施工技术不断创新，施工成本不断降低。加强工程预结算管理，有助于有效降低工程造价，提高施工效益，进一步提升企业的综合竞争实力。由于建筑工程施工的特点，影响工程预结算管理的因素很多，本文对当前工程预结算管理方面存在的常见问题进行了分析，并针对性地提出了解决这些常见问题的具体措施，希望为施工企业创造更大效益提供帮助。

关键词：预结算管理；存在问题；解决措施

近年来，在国家支持石油化工生产建设的大环境中，建设投资不断加大，建设进度不断加快，再加上现代信息技术的应用，对建筑施工企业可持续发展提供了强大的技术支持，致使工程投资结算速度不断提高。但是，在预结算管理的实际实施过程中，受到管理体系、人员、技术、环境等多方面的影响，从而直接影响工程造价，对建筑施工企业经济效益的更大实现也产生了很大的影響。针对工程预结算管理存在常见问题采取有效地解决措施，具有重要而深远的意义。

1工程预结算管理基本内涵及特点分析

工程预算是指按照设计文件要求，对工程所使用的在人工、材料、机械等费用进行全面分析，最终按照施工设计图纸进行工程算量，套用相关定额而得出的预算金额。工程结算是指工程竣工验收后根据实际的工程量，依据施工合同进行工程造价成本核算的过程，进而确定最终的合同标的金额。工程预结算是工程预算和工程结算的总称，是工程造价控制过程中非常重要的一项基础工作。

工程预结算管理本身比较复杂，有其自身的特点，主要体现在：（1）项目资金构成不同，周期较长，在施工过程中需要投入大量的人工、机械、材料、设备、技术等也决定了工程预结算的难易程度。（2）工程造价过程的动态性：施工过程中难免遇到变更及不可抗力等情况，需要预结算人员根据施工方案等进行动态调整，合理确定工程造价，调整合同金额，所以工程造价具有复杂多变性的特征。（3）工程施工中涉及的参建单位多，工序工装交叉作业，导致造价本身具有一定的交叉性：在施工过程中受到不同专业、主要材料供应、施工技术以及环境等各个方面的影响，造价文件的调整等，都直接影响最终的预结算整体工作。

随着市场环境不断发生变化，工程预结算管理的内容也在不断完善和丰富，已经全面渗透到工程施工管理的全过程。具体而言，可以细分为三个方面的内容：一是需要根据目标工程，对所需的建设成本进行全面预算，从而确保按照最少的投资去创造最大的经济利润；二是在工程施工过程中，需要对工程施工全过程涉及到的工程量等进行全面统计，定期进行工程量核算及确认；三是在工程竣工验收阶段，对最终工程量进行竣工验收和结算统计。

工程建设项目具有单一性，容易受到来自多个方面的影响和制约。为了不断提升工程预结算科学规范的管理水平，要求工程造价人员，必须熟悉工程计价文件，并采取有效的措施进行预结算优化，才能更好地提升工程预结算科学化管理水平。

加强工程预结算管理，是有效控制工程造价和工程投资的重要手段，也有助于不断提升建设质量，更好地实现进度、成本、质量有机协调的统一，持续提高建筑企业可持续经营能力和竞争水平。

2当前工程预结算管理方面存在的问题分析

随着社会主义市场经济体制不断健全，行业规范日益严格，工程预结算管理过程中暴露出的问题也日益凸显，主要集中体现在以下几个方面：

2.1工程投标报价不合理，重视程度不够

在工程施工管理过程中，很多施工企业对工程造价方面的重视程度不够，没有成立专门的部门加强管理，没有建立完善的管理体系，过于追求进度、效益，从而忽视了预结算基础工作，导致整体工程造价偏高。同时，受到市场信息不对称等的影响，很多建设单位对工程预结算管理方面缺乏严格的监督，对计算过程、计价办法等缺乏深入的分析和科学研究，预结算进度相对滞后。此外建设工程造价计算方面需要结合施工现场实际情况，还需要加强市场信息收集，充分了解外部市场情况，必要时聘请专业造价人员提供服务指导，目前这方面做的远远不够。

2.2招投标市场运营机制还需要进一步规范

工程开展预结算管理，首先要有招投标工作作为基础，目前在招标方面存在很多的不合理地方，利益集团、暗箱操作、陪标等不良现象频发，从而影响招投标工作整体质量，直接影响后续的工程预结算管理活动。

2.3缺乏健全完善的工程预结算管理制度体系作为保障支持

目前，国家虽然在不断研究和出台相应的监督约束机制和规范要求，来规范工程预结算管理工作，但是在实际执行过程中，在责任分工等方面要求不严格，部门和部门之间配合程度较差，容易出现推诿扯皮或互相排斥等情况，工程预算和结算部门分家，针对工程预结算管理具体内容、流程、标准、考核等方面的制度要求还需要进一步细化。

2.4工程预结算人员队伍素质需要进一步提升

加强工程预结算管理，需要有专业的团队来做，目前工程施工过程中往往比较重视进度、技术、质量等方面，对工程预结算方面专业人员配置不足，预结算人员往往理论知识比较丰富，但专业实践经验缺乏，对施工现场、市场等情况了解不足，在具体结算方面容易忽视一些细节问题，或者出现计算统计误差等，直接影响预结算结果，需要引起高度重视。负责核算分析的人员，没有经过正规的业务能力培训，没有持证上岗等，会存在工程量计算错误或者虚报等情况，没有考虑材料损耗等方面的问题，对预结算的进度过于强调，忽视了科学核算的质量，从而影响最终工程造价。

2.5施工图纸设计不科学不完整，建材价格管控不严格

一方面在施工图纸设计方面缺乏深入研究，没有提前进行实地勘察，从而导致设计图纸和具体施工情况存在很多的不符，在图纸设计方面完整性不够等，导致施工过程中存在大量现场变更和签证，从而影响预结算结果。另一方面在建筑材料价格方面，缺乏足够的市场敏感性和前瞻预测判断能力。例如：在投标报价阶段凭空想象去估算主要材料单价，甚至为了中标，恶意压低主要材料价格，但是中标后，不能按照投标的材料价去购买主要材料，导致现场工程无法实施，最终导致进度滞后，增加施工成本，给工程结算工程带来很大困难。在工程预算控制方面如果精细化管理不到位，或者合同签订谋划意识不强，就会增加工程成本，进而影响经济利润目标的达成。

3加强工程预结算科学全面管理的解决措施

为了不断提升工程预结算科学全面管理水平，进而有效发挥其应有的功能，促使建筑企业获得更多的经济效益，实现更长远的发展，建议从以下几个方面加强工程预结算全面管理。

3.1强化投资计划管理和全面规划，提高市场敏感性

一方面要强化工程投资计划管理，积极研究国家最新的理论政策和方针，对行业规范等进行深入了解，从而结合实际，勇于争取工程建设项目，了解工程投资总额分布和具体管理运营模式，加强对工程造价全面监督，提高管理的有效性和针对性。以此为基础做出更加科学的投资决策，争取最佳的建设项目，获得更大的经济效益。

3.2进一步规范工程招投标市场

工程预结算管理的基础是招投标工作，目前政府和有关部门不断学习国外在招投标方面的管理经验，结合我国实际，积极排查在招投标方面存在的陪标、恶意串标、投标评审流程不规范、评标专家团队组建和监督不到位等多个方面存在的问题，从立法的角度进一步完善工程招投标行业规范，加强行业指导约束和监督，及时发现不良行为并严格惩处，降低违法作业风险，杜绝先建后批现象的发生，营造更加健康有序的建筑市场经营环境，为合法有序经营提供良好的政治空间和市场氛围，为工程造价管理提供和谐氛围，提高工程预结算管理的质量。

3.3进一步完善和健全工程预结算管理制度

工程预结算管理制度，是保证工程预结算管理工作有序开展的科学指南，制度要求明确，健全合理，才能更好地确保工程预结算过程的科学性和有效性。施工企业要结合工程实际，进一步完善和细化工程预结算管理制度，制定清晰地管控目标，确定基本的工作原则，提高预结算制度的严肃性和执行有效性，进一步细化预结算工作的具体要求、责任分工、实施流程、职责权限、工作标准和考核评价机制。层层落实、分解责任，及时发现制度执行过程中存在的问题，并进行动态调整，确保严格按照制度办事。

加强合同管理，明确具体的合同内容，对工程合同条款等进行仔细研究，必要时增加一定的约束性条款等内容，落实各方的权利义务。同时，提前加强市场调研，把握市场动向，合理预测可能存在的合同风险，并采取有效的措施加以规避，不断提高合同管理的规范性，进而为工程预结算活动提供基础保障。

3.4提升工程预结算管理人员综合素质

加强对工程预结算管理人员的系统培训，一方面要不断引入专业化高素质复合型人才，加入到工程预结算队伍中来，提高整体专业化素养；另一方面要严格执行资格准入机制，加强岗位培训，重点开展工程量计量、计价文件的应用等专业基础知识以及现场实践能力培训，引导他们深入施工一线及时了解具体情况，严格进行核查监督比对，从而以此为基础进行预结算分析。

积极引入现代信息技术，建立工程项目预结算管理相关的综合服务平台，加强数据收集、计算效率，降低人为误差，提高自动化计算分析水平。对预结算审核的关键岗位必须有执业资格证书，严格把控造价文件的规范性，使工程预结算管理完全按国家相关法律规定执行。

3.5加強全面预算管理和图纸审核

要提高工程预结算管理重视程度，积极深入市场调查，研究最新的政策方针和行业规范。政府和有关监管部门要充分加大监管力度，对发现违规行为及时查处。企业要加强自身约束，严格按照市场规范要求开展各项活动，加强内部预算管理，将预算管理理念渗透到施工管理的全过程，重视预算编制工作，细节把控，严格控制每一笔支出，确保预结算文件编制全面，不重不漏。

在实际工作中，做好定额分析和工程量清单核对，对工程变更和现场签证加强规范管理，对出现变更的地方要反复讨论，慎重决定，积极开展专家论证等，从而提高工程整体设计与管理的科学性。针对工程量问题，要加强全过程计量，对可能存在的合同外工程等加强重点管理，强化人工、机械、设备、材料、技术等全过程调度管理，为预结算管理提供技术支撑。

密切关注市场变化情况，尤其是主要材料变动情况，安排专人定期进行信息收集，掌握主要材料价格，加强询价管理和监督，确保采购的主要材料质量达标、价格优惠。积极与材料供应商建立长期合作机制，可以争取更多的优惠价格，最大限度减少施工成本，创造更高的利润。

4结束语

加强工程预结算管理，是一项长期的动态的过程，需要根据不同的建设项目和具体要求，多方配合、全员参与，针对性地完善相应的制度体系，加强责任落实，加强全面质量管理，提高科学预结算水平。要求工程预结算人员，时刻保持高度的市场敏感性，通过多方询价、借助现代信息技术平台等方式提高工程预结算科学化智能化管理水平。项目参与方加强预结算队伍建设，提高团队合作意识，建立多项合作机制，才能更好地形成互相监督、互相促进的利益共同体，进而不断提升工程预结算科学管理水平，提升建筑施工整体效益。

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