（韶关学院，广东 韶关 512005）

摘  要：地方高校免费师范生为基层义务教育培养了大量留得住、用得上的优质教师，为义务教育均衡发展做出了巨大贡献。免费师范生培养政策具有重要的现实意义。但由于政策实施的时间短，社会上也存有许多认识误区，对“免费师范生”这一概念也有模糊认识，有的简单地认为免费师范生毕业后就有“有编有岗”的工作，有的也认为被免费蒙蔽了双眼，只是用“免费”换青春，功利地看待免费师范生政策，对未来的发展也比较消极等。造成错误认知是多方面的原因造成的，终归于政策解读、职业理想信念、职业认同度、学习动力不足，缺乏配套运行机制等息息相关。要进一步坚持以问题为导向，探索培养免费师范生的正确实践路径。

关键词：免费师范生;认识误区;实践路向

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）21-0194-03

Abstract： The free normal students in local colleges and universities have cultivated a large number of high-quality teachers for grassroots compulsory education， and made a great contribution to the balanced development of compulsory education. The cultivation of local free normal students has important practical significance. However， because of the development for a short period of time and the complex and changeable society， there are still many misunderstandings. Some people think there is a "posted post" after the free normal students' graduation and jobs of teachers are exchanged by youth and so on. Of course， these misperceptions are caused by many reasons， ultimately due to policy interpretation， professional ideals and beliefs. There is a lack of professional recognition， lack of motivation to learn， and lack of supporting operating mechanisms. Only the right strategies can be used to find the correct practice path for cultivating free normal students.

Keywords： free normal students; misunderstanding; practice direction

一、地方高校免费师范生培养的意义

2007年6所教育部直属师范大学开始推行师范生免费教育，迄今为社会培养了超过十万的免费师范生从事基层特别是山区义务教育工作。师范生免费教育政策促进了教师资源有效配置，建设了一支数量保证、质量合格、结构合理、相对稳定的基层教师队伍，提升了农村义务教育质量，对推进义务教育均衡发展，实现教育公平，有效解决教育发展不充分不均衡问题作出了重大贡献。随着师范生免费教育政策的不断完善，地方层面的师范生免费教育政策以及公费师范生政策也积极跟进，成为国家师范生免费教育政策的延伸和有效补充。和国家师范生免费教育政策相比，地方的延伸、补充政策更能聚焦问题，对接需求，精准施策。

（一）结构优化：改善了城乡师资结构失衡的状况

地方免费师范生就业状况总体较好，对于改善城乡师资结构失衡的状况也取得了一定的成效。改变了以往城市学校人才济济，农村学校寥寥无几的状况。因为农村教师的经济收入低于城市，工作环境相对较差，师资队伍培训和教师专业成长培训等机会极少，很多青年人不愿留守基层农村。由此，国家在这方面加大了力度，教育部持续加大对农村教育的扶持政策，为了吸引更多的优秀人才扎根农村教育，无论是从工资待遇还是职称评定上都有一定的倾斜。同时，教师的工资收入补贴随着地区的偏远和贫困程度也进行了补贴，大大吸引了地方免费师范生毕业后加入农村教师队伍，保证了我国农村教师队伍的稳定性，城乡教师比例逐步趋向合理，从而保障了农村学校的师资，缩小了与城市师资的差距，更加趋于均衡。

（二）素质提升：更加精准地为基层学校培养了优秀教师资源

為落实好免费师范生培养和就业等相关政策，地方高校和地方政府教育主管部门结合本地实际，聚焦问题，对接需求，进行充分调研，摸清了每个地方需要什么样的教师人才，哪些地区有空的编制、哪些学校教师紧缺等具体情况设计招生，使得地方高校免费师范生培养更有针对性，能更精准地为基层学校特别是农村地区学校培养适合地方教育的实际需要的优秀教师，更好地进行人力资源的有效匹配，做到教育资源的优化配置。地方掌握和负责配置本地师资，根据免费师范生自身的特点培养师资，提高免费师范生服务地方教育事业的意愿，从而有效缓解市场自由配置和政府积极调控之间的冲突和矛盾。这一政策主要就是为鼓励部分学生投身教育事业以保证教师生源，对那些真正想要当老师的免费师范生服好务，为基层学校精准培养人才。

二、地方高校免费师范生培养的认识误区

（一）错误地认为免费师范生只能回农村

有人错误地以为读免费师范生注定毕业后要回农村任教，其实政策是学生毕业后可通过双向选择到城区中小学任教，只是需到农村支教两年。《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》中有关于免费师范生政策调整的描述，改“免费师范生”为“公费师范生”。[1]相关政策也有了更大变化。在农村，现状是年轻教师留不住，骨干教师要么去城镇，要么是去待遇更好的私立学校，为了吸引更多的优秀人才扎根农村教育，教育部持续加大对农村教育的扶持政策，近年来，无论是从工资待遇还是职称评定上都有一定的倾斜，履约任教服务期调整为6年，鼓励地方积极开展师范生公费教育工作。[2]

（二）片面地认为工作不用愁

有人认为所有免费师范生都不用为就业问题而烦恼，只要他们能顺利毕业，就一定有有编制的工作岗位，所以在校期间不认真学习，想怎么玩怎么玩，荒废了学业。但现实是教师编制尤其是城区中小学教师编制，非常难得。在教育局直属学校公开招录教师考试，竞争激烈程度堪比公务员考试，有些考生还是研究生学历都没有被招录。虽然“免费师范生”优势非常明显，理论上出去都是有编制，但在实际就业中还是有些波折，若成绩不理想，自身不优秀，有可能不会一步到位到你的期待岗位，有些地方可能要等个好几年，所以即使上了免费师范生，也要认真刻苦，努力学习，才能在有编制的岗位上走得更远。

（三）功利地看待免费师范生政策

免费师范生学费免费师范生毕业后就有“有编有岗”的工作，在校就读住宿费等都是免费的，每月还会补助600块钱。有些人比较顾虑的是免费师范生需要签订一个协议，要到基层中小学任教6年以上，违约要付违约金，而且要记录在诚信档案中。有些人认为这个政策还是挺残酷的，是在用免费换青春。必须回到生源地进行就业，强制性地回到自己的家乡教书育人，限制了免费师范生的发展。其实，权利和义务是统一的，享受一定的权利，就要做好履行相应义务的准备。

（四）消极地看待未来发展

因为免费师范生是有着比较严格的退出机制的，虽然四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助。但是学生要在入学前与生源所在地的相关教育部门签订协议，内容为承诺毕业后从事地方中小学教育6年以上，工作期间不得脱产报考研究生等。之所以有这样的政策是由于国情要求，这个政策适合的人群则是热爱教育事业，热爱奉献，又立志于在将来能够一直从事教师行业的人。而对其他投机性功利性报考的同学来说，就是勒紧个体的绳索。一旦用自己的青春奉献在生源地学校6年以上或者就永远留在这个岗位上了，而没有了其他的可能性，对未来表现得比较消极，这种看法是对政策没有很好的了解造成的。

三、地方高校免费师范生培养的认识误区的原因分析

（一）政策认识不清

有的学生对政策的理解不是很清楚，只简单的停留在两免一补上，没有深刻领会国家的深意，在自己的岗位也没有学习的动机。国家实施地方高校免费师范生的培养一方面是为了保障我们农村地区义务教育的教师质量，另一方面也是给予了我们一个锻炼成长就业的机会。所以要看自己站在哪个角去看。毕竟现在大学生就业比较困难，况且教师职业也是有编制的，对于青年大学生来讲是一个不错的就业渠道。当然，这只是针对热爱教育事业的个体而言，这绝对是一件好事。因为其工作6年以上，不能脱产考研究生这些制约都不会成为桎梏。但如果你有更好的选择机会，而且你不喜欢教师，选择免费师范生那就要慎重了，毕竟那些制约可能就会影响你的一生发展。所以，认清政策是是否报考免费师范生最起码的要求，免得以后后悔而浪费国家资源，自己也落个不诚信的记录，得不偿失。

（二）教师职业信念缺失

当前部分免费师范生教师职业信念不足，选择成为免费师范生的原因，并不是对教育的热爱，经调查，只有三分之一左右的学生表示是因为喜欢做教师，教师是自己的职业理想，而另外的同学是为了暂时的利益，或寻求安稳的工作。有些学生职业理想不够坚定，非常想考研，或者想转岗做其他的工作。根本就不能花大力气来认真学习科学知识，总是在患得患失中度过了一天又一天，就像大海中失去目标的帆船，所以坚定的理想信念对于免费师范生具有重要的作用。只有树立了坚定的职业信念，才能在遇到挫折失败时也能迎难而上，坚定不移的向着自己的目标前进。

（三）职业认同感低

地方免费师范生政策，是为了解决农村和边远地区师资力量薄弱的问题，其中两免一补的提出，解决了家庭困难学生的后顾之忧，免费师范生群体中普遍存在职业认同感不强和学习动力不足的现象， 最终导致部分免费师范生荒废了大好的学习时光，浑浑噩噩地度过大学四年，在教师职业技能方面没有得到切实的提高，甚至部分免费师范生不能通过教师资格认定。在毕业择业的时候，这类免费师范生由于自身素质不强，竞争力差，无法签约高质量的用人单位。[3]只有喜欢教师这个职业，认可这个职业，才会不荒废大学时光，珍惜学习的机会，动力十足，努力奋斗，也才能取得好的成绩。

（四）缺乏配套运行机制

自地方高校免费师范生政策实施至今，取得了优秀的成绩，但因缺乏配套运行机制，发展也受到了很大的制约。首先，因为没有建立好转入-換出机制，使部分师范生看不到未来发展的方向，消极颓废，没有学有所成，庸庸碌碌。现在学校对教师的要求越来越高，很多重点中学的教师职位竞争日益激烈，免费师范生反而因为学历受限在竞争中处于劣势地位，不能很好的对自己的职业进行规划。其次，同时也没有建立好奖励-惩罚机制。这种机制的建立有利于启发教师，激发学生的学习动力。好的机制的建立可以提高学生的学习兴趣，保持学习的动力，提高免费师范生的综合素质和教育技能。惩罚机制可以增强学生对错题的印象，保证下次不犯同样的错误。最后，相关的配套制度不健全。完善的制度对人才的培养起着重要作用，未来的发展前途对学生的理想选择起着决定性作用。如果免费师范生可以和其他学生一样有机会脱产考研，考公务员等的话，学生对自己的发展前途就不会那么担忧。

四、地方高校免费师范生培养的实践路径

（一）加强政策的宣传和培训

政策的正确解读，可以为自身的职业发展定好方向。學校要大力宣传相关政策，让真正适合免费师范生的学生了解相关政策，并积极报考。在招生简章中详细罗列免费师范生的相关权利和义务，让学生能够在了解政策的基础上，充分咨询专家、老师和父母的意见的基础上，做出自己的决定。高校可以通过广播、电视、校园网等加大对免费师范生政策及招生情况进行宣传。免费师范生入校后加大宣传培训力度，首先利用入学教育再次详细介绍免费师范生政策，利用优秀师兄师姐讲解的学习方法让新生更快融入到校园学习生活中，树立正确的人生观、价值观。

（二）加强教师职业理想信念教育

教师工作平凡而伟大，寓教于乐。免费师范生进校后，要加强对教师职业的理想信念教育。教师是社会尊重的一个职业，一定要对免费师范生强化教师职业的认识，提高职业认同感，才能认清教师职业的责任感和社会地位。 教师是一个充满活力的职业，因为永远面对的都是活力四射的学生。一方面，学生的需求促进我们不断进步，让我们永葆学习的动力。另一方面，学生本人也教会我们很多东西，在教学和学生的交往中感受这份职业的可贵之处。理想信念教育是一个人的灵魂和支柱，只有拥有坚定的理想信念教育，才能树立好正确的世界观、人生观、价值观。加强教师的理想信念教育，争做四有好教师。

（三）增强教师职业认同感，激发学习动力

教师是一个特殊的职业，是一个用生命感动生命、心灵震撼心灵的职业。教师的职业认同感决定着教师的心理素质，影响着教师的良性发展。教师的认同感越高，越能增加自信，也越能为实现自己的目标努力。只有不断的通过阅读、实践等方式不断丰富和发展教师的知识结构，提高教师的综合能力。教师是一个终身发展的职业，要不断的学习才能成长，所以要激发学习的动力，活到老学到老，并把这种精神很好地传给学生。

（四）加强人生规划教育，引导学生正确规划自己的人生

人生规划是一个人根据社会发展的需要和个人发展的志向，对自身有限资源进行合理的配置，对自己的未来的发展道路做出一种预先的策划和设计。免费师范生在现代社会中面临着机遇，也存在着各种挑战。面对国家对这一特殊集体的政策扶持，免费师范生要看到政策背后的深意，与自身的职业理想结合起来，早做规划、勇于蜕变成长。学校应通过教职业生涯规划对免费师范生的迷茫与困惑进行开解和引导，帮助他们理清大学四年各阶段的意义以及每一阶段的任务。对于部分对未来6年的已定职业情况认为发展前途悲观的同学，及时给予引导，告知他们这6年的基层工作经历将会使其蜕变成一个坚强、勇敢、乐观、有爱心的教师。只有保持永远前进的心，才能在未来可期;而对部分想违约的同学，学校要加强教育引导的同时，对这些同学进行职业测试，若其实在是不适合教师职业的可以考虑多方面发展，结合自己的兴趣和特长，做最切合自身的职业选择。引导他们努力学习，继续深造。或者鼓励学生在履行协议的过程中深造，如参加公务员考试等，为今后的人生道路准备条件。

（五）积极对经济困难的免费师范生进行帮扶

调查发现，多数免费师范生的家庭经济困难，这也是他们选择成为免费师范生的主要原因。地方高校要高度重视免费师范生的经济帮扶工作，真正落实资助育人的政策。通过多种渠道了解免费师范生的家庭真实情况，如通过学生自身的相关表格填写及相关证明的提供，其平时的消费表现等组成评议小组来评选，要对此类学生经常性的谈心谈话，了解其思想波动。一般家庭经济贫困的学生，都有点自卑，或多或少有些心理健康方面的问题，这就需要辅导员等学校相关老师掌握学生的心理情况，及时进行引导和帮助。开学的时候做好心理健康普查，对于心理健康有问题的同学进行心理咨询帮助，基本了解每位免费师范生的综合情况，对家庭特别贫困的学生提供针对性的帮助，如勤工俭学、建立奖助学金制度等。

（六）建立健全考评机制

地方高校需要建立健全免费师范生考评机制，通过考评机制，淘汰出不适合的人，引进适合的人进入免费师范生队伍。具体的来讲，就是建立“能进能出”的机制。通过制定详细标准，每年对免费师范生进行全方位的考核。这个可以激励希望从事教师职业的学生更加努力的学习，也能清除出对教师职业不喜欢的学生，能够让经费用在最适合的人身上，保证了那些因功利而读免费师范而失去自身真正目标的人找到方向，也圆了真正热爱教育事业的孩子的梦想。同时，引入合理的激励与淘汰机制，增强免费师范生的学习动力，对于不符合标准的学生要给予适当的惩罚。鼓励免费师范生为自己的梦想积极努力。

参考文献：

[1]王勇鑫，刘欢，李贵田，等.地方高校免费师范生培养策略研究[J].学周刊C版，2014（3）：7.

[2]王智超，杨颖秀.地方免费师范生：政策分析及现状调查[J].教育研究，2018，39（05）：76-82.

[3]黄玖琴.地方高校免费师范生思想教育对策研究[J].铜仁学院学报，2014，16（1）：143-145.

作者简介：向爱国（1974-），男，汉族，湖南邵阳人，硕士，韶关学院发展规划处处长，讲师，研究方向：高等教育研究与管理，教育政策研究与教育规划。