摘  要：深化科技体制改革，既是全面深化改革战略部署的重要组成部分，也是加快建设创新型国家的强大动力。新时代下，高校技术市场是沟通市场需求与科研资源、连接知识创新与科技创新的桥梁和纽带。本研究从技术来源、合同类型、受让方分布、经济社会目标以及技术领域分布等方面分析了天津高校技术市场近三年间的交易特点。基于创新绩效的测度、机制体制的革新和科技成果的转化等方面提出对策建议，旨在优化创新资源市场配置，发挥高校技术市场效能，助推新时代下科技体制改革。

关键词：科技体制改革;技术市场;对策研究

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）21-0017-03

Abstract： Deepening reform of the science and technology system is not only an important part of the strategic plan for comprehensively deepening reform， but also a powerful driving force for accelerating the building of an innovation-oriented country. In the new era， technology market is the bridge and link between market demand and scientific research resources， and between knowledge innovation and scientific and technological innovation. This study analyzes the transaction characteristics of the technology market in colleges and universities of Tianjin in recent three years from the aspects of technology sources， contract types， distribution of transferees， economic and social goals and distribution of technology fields. Based on the measurement of innovation performance， the innovation of mechanism and system and the transformation of scientific and technological achievements， this paper puts forward countermeasures and suggestions， aiming at optimizing the allocation of innovation resources market， giving full play to the efficiency of university technology market and boosting the reform of scientific and technological system in the new era.

Keywords： science and technology system reform; technology market; countermeasure research

十九大报告中明确指出要全面深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，明确“加快建设创新型国家”的方向和重点，充分表明了深化科技体制改革是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。技术市场作为重要的生产要素市场，既是技术商品流通的主要渠道，也是现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分。自1985年起，中共中央在《关于科学技术体制改革的决定》明确指出技术市场作为科技体制改革的突破口。作为我国社会主义要素市场的重要组成部分，技术市场在30多年中历经了初创、革新、创新的发展历程，已成为创新体系建设和引领经济发展的重要支撑力量，从根本上助推了科技成果转化。

高校的使命在于科學研究、人才培养、社会服务和文化传承创新，作为科技创新的重要源头，面对全球第四次工业革命的竞合格局和我国全面深化科技体制改革迫切需求，务必利用自身优势资源，强化创新源头供给，主动融入现实经济社会发展。在技术市场引导科技成果市场化和产业化的进程中，积极发挥“智库”“人才库”“引擎”的作用，直面经济建设主战场。高校技术市场是国家技术转移体系的重要组成部分，其发展体制、机制仍需完善、服务效能亟待提高，应以服务创新发展为己任，助推新时代下科技体制改革。

一、我国科技体制改革的历史沿革

1978年，全国科学技术大会提出科学技术是生产力、四个现代化的关键是科学技术的现代化等重大论断，标志着我国开始探索科研院所管理体制改革，拉开了科技体制改革的序幕。1985年，中央发布《关于科技体制改革的决定》，标志着我国科技体制改革的全面启动，到今天已走过了30多年的历程。1995年，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》提出科教兴国的战略，明确 “稳住一头，放开一片”的改革方针，旨在稳定支持基础研究，面向经济建设主战场。1999年，中共中央国务院发布《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，强调系统调整科研院所布局结构，加速科技成果产业化。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，提出了10个方面32项改革举措143项政策点和具体成果。

党的十八大以来，中央对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署，出台了一系列重大举措，包括：《国家创新驱动发展战略纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等，充分认识到深化科技体制改革与建设创新型国家的重要性、协同性和紧迫性。习近平总书记在2014年两院院士大会上的重要讲话指出“最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”，再次对科技体制机制改革的重要性进行强调，提出要全面深化科技体制改革，着力激发创新活力。由此可见，全面深化科技体制改革，要全面发力、多点突破、纵深发展，破解亟待解决的突出问题。

二、天津高校技术市场发展的现状与特点

有研究表明，我国高校每年取得的科技成果在6000项至8000项之间，但只有不到10%实现了成果转化与产业化。高校作为技术革新与突破的创新主体之一，必须深刻认识到当前科研发展的新形势，准确解读国家科技改革发展的新要求，加快构建高校技术市场建设的新常态，以适应国家经济社会发展战略布局。技术市场的培育与建设作为科技体制改革的重要举措之一，目的在于发挥市场配置技术成果的作用，解决技术创新体制与市场配置体制的“两张皮”问题。在新时代深化科技体制改革的进程中，如何最大程度上发挥高校市场的纽带作用，提升高校技术商品交易的效益、加快自身科技成果产业化效率、塑造自身的产业化角色，其发展体制、机制仍需完善、服务效能亟待提高、功能和作用等方面有待进一步加强。高校技术交易市场作为新时代下深化科技体制改革的重要战场，其在新时代、新职能、新定位下如何建设与发展，实现自身功能的突破与提升是当下需要探讨的重要议题。

“十三五”期间，天津市高校深入贯彻执行创新驱动发展战略，积极落实《促进科技成果转化法》，花大力气培育和发展天津市高校技术市场，建设科技成果转移转化服务体系，探索了科技成果转移转化的新机制，加速技术要素与人才、资本等要素的流通和融合，实现了技术市场快速、健康、高效的发展。

（一） 国家科技计划合同的数量和成交额稳中有升

2016至2018年间，天津市高校技术市场的合同成交数量一直维持在5500项左右，合同成交金额在2017年虽有波动下调，但呈现出逐步回暖的趋势。从合同计划的来源统计数据中可以看出，近三年的登記合同总数和成交金额中，国家科技计划项目的合同书和成交金额占比稳中有升。其中，国家科技计划合同数量占比维持在10%左右。天津高校超过八成的技术合同流向企事业单位。国家科技计划合同成交金额占比则呈现单调递增的趋势，在2018年达到“十三五”期间的最高值，占比26.52%，可见财政资金的资助是长期持久且稳步提升的。

（二）技术开发与技术服务合同占有重要地位

2016至2018年间，天津市高校技术市场输出的技术服务合同数基本维持在40%左右，成交额占比超过40%。其中，2016年技术服务合同的成交额占比达到59.69%，为三年最高。三年来，技术开发合同数占比稳步提升，年均占比超过55%;成交金额在2017年占比达到57.4%，2018年有小幅波动，回落至55.21%。以技术开发合同为例，对于合同出让方可以从技术性收入中提取奖酬金、以及企业所得税和增值税等优惠政策，对于受让方则可以享受研发费用的加计扣除优惠政策。以上统计数据，不仅可以作为科技创新检测的重要指标，而且在最大程度的激发了市场主体活力，促进营商环境改善。

（三）技术合同超过九成流向企业法人、机关法人和事业法人

2016至2018年间，天津高校技术合同的受让方主要以企业法人、机关法人和事业法人为主，三者在合同数量和成交额上“平分秋色”。究其原因，一方面，高校产学研结合更加紧密，校企技术合作逐年加强;另一方面，高校的技术成果转化依旧青睐于与财政资金合作，可见财政融资对于高校相对容易、财政资金对于高校技术的扶持力度是强有力的制度保障。因为高校的科技成果转化是一项高风险的创新型活动，机关和事业单位更有能力实施大型项目。同时，机关和事业单位在行政关系层面与高校互动更为紧密，可以更便捷的获取高校技术成果的实时信息，实现信息的“点对点”衔接。

（四）经济社会目标迎合市场需求发生趋势性变化

2016至2018年间，天津市高校技术市场的经济社会目标发生了一些变化。三年间，社会发展和社会服务目标的合同成交数和成交额，稳步提升，平均增幅分别为19.88%和39.08%。而教育事业发展目标和能源生产、分配和合理使用目标则呈现逐年下降的趋势，其中，合同成交数分别跌幅48.40%和40.91%;合同成交额分别跌幅63.99%和51.56%。此外，卫生事业发展目标的合同成交数虽然逐年下降，平均跌幅15.48%，但是成交额却逐年攀升，平均增幅175.19%。可见，在淡化GDP增长速度、强调新旧动能转换、提升经济高质量发展的今天，社会发展和社会服务转化的逐年提升将成为必然趋势。当下，中国经济已经逐步从简单的要素驱动、投资拉动转换成效率和创新驱动，未来经济增长的动力要依靠创新，转向内生创造力的投入，科技体制改革将为高质量的发展提供有力支持。

（五）技术领域分布向创新型领域转型趋势明显

2016至2018年间，天津市高校技术市场的技术转化主要分布在城市建设与社会开发、生物医药和医疗器械、电子信息、先进制造、环境保护与资源综合利用，以上领域的成果转化趋势明显。三年间，以上创新型领域的全部合同成交数和成交额分别超过70%和65%。在新的改革创新背景下，淘汰落后产能，实现创新驱动发展，尤其是落实“十三五”规划方案、向中国制造2025转型的过程中，必须要在核心技术上有所突破，而高校技术市场的统计数据指标就是最有力的支撑。现阶段，天津高校技术市场着力发展大健康产业、信息技术产业和节能环保产业，已经逐步开始完善其中的关键环节，是地方经济转型的重要标志。

三、天津高校技术市场发展的对策与建议

基于新时代下科技体制改革的前提，在综合分析当前天津高校技术市场现状的基础上，依托近三年技术市场定量分析的统计数据，从内部建设和外部环境两方面统筹考量，提出以下对策与建议。

（一）制定多元化考核评价指标，科学测度高校技术市场创新与转化绩效

尝试从“技术市场投入指标”——基础投入指标、“技术市场创新指标”——成果创新指标和“技术市场产出指标”——产出绩效三个一级指标入手，选取相应二级评价标准，例如：“研发机构/个”、 “R&D人员/个”， “经费支出/万元”; “申报登记省部级以上成果/项”， “发明专利申请量/项”， “发明专利授权量/项”;“合同数（买方/卖方）/项”， “成交额（买方/卖方）/千万元”等，设立高校技术市场发展绩效评价体系，以“基础投入”为前提，“成果创新应用”为手段，“产出绩效”为最终目标，对其发展的绩效进行测度和比较。根据科技统计年鉴和高校技术市场统计年报等数据资料，鉴于上述指标之间具有不同的相关性，加之指标之间的权重存在一定的主观性，可以运用数据降维的方法，实现对高校技术市场发展与建设的科学测度。

（二）优化政策环境和机制体制，发挥高校人才与智力资源的主观能动性

在以技术为主要驱动力的市场经济体系下，充分发挥高校技术市场在引导科技成果转化、助推科技成果产业化与市场化进程中的中介和平台作用，打造全国高校技术市场服务平台。继续优化营商环境和创新环境，革新机制体制，助推校企联动发展，促进技术要素与资本、人才要素的聚集和融合，释放新需求、创造新供给。深化高校科研体制改革，健全立德树人落实机制，坚持服务国家需求和注重创新性、影响力和贡献度的评价导向，将科技成果转化率和产业贡献度纳入到科研绩效考评体系中。拒绝唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项，探索建立以“负责任+计贡献”为核心的分类评审机制，充分发挥高校一线教师服务科技成果转移转化的主观能动性。针对研究型、教学型、服务型教师，根据社会科学、自然科学、人文艺术等不同学科领域，按照基础研究、应用研究、对策研究等不同研究类型，树立科学绩效观，体现“分类多元”，用不同的尺子量不同的人才，建立以创新质量和贡献为导向的绩效評价体系。

（三）提升国家的创新体系效能，全面推进高校科技成果市场化和产业化

科技成果转化是提升国家创新体系效能的关键所在。高校技术市场作为技术转移体系的重要载体，不但是科技经济结合的核心，更是创新驱动发展的重要一环。高校作为科学创新和技术创新的主力军，应充分挖掘其自身资源优势，借助完整的学科体系、雄厚的科研平台、源源不绝的智力资源，以及多元化人才梯队的架构，为高校技术市场的发展和创新型国家的建设贡献力量。此外，不但要瞄准学科前沿，加强学科建设，推出更多的原始创新成果;更要以学科建设强化知识创新和成果转化，突出以问题为导向的实践研究。重新审视高校技术市场建设的重要性和紧迫性，克服科学研究与社会服务的脱节问题，促进高端化、国际化科技成果转移转化，形成全国高校技术市场一体化新格局。

参考文献：

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[2]魏永莲，傅正华.从技术市场视角看高校与技术转移——以北京市为例[J].科学管理研究，2011，29（02）：43-46.

[3]易明，彭甲超，付书科.技术市场发展绩效评价研究——以湖北省为例[J].科技管理研究，2017，37（04）：70-75+81.

*基金项目：天津市科学技术委员会科技发展战略研究计划项目“新时代科技体制改革进程中高校技术市场的建设与评价研究——以天津为例”（编号：18ZLZXZF00450）

作者简介：徐巍（1987-），女，汉族，天津人，硕士，工程师，研究方向：区域创新改革与科技成果转化、创新驱动发展与科教体制改革。