肖思宇

摘要：社区作为生活共同体，承担了相当一部分基层治理的功能。社区治理要强，基层治理必须强，坚持党的领导、抓牢党的建设、发挥党组织在社区发挥治理中德方向引领作用。现下党建引领社区发展治理主要存在基层党建自身工作能力欠缺、契合度不高、方式方法欠缺等方面问题。本文通过深挖问题根源，研究问题原因，初步提出解决策略，推动党建引领社区发展治理的路径创新。

关键词：党建引领;社区治理;党组织

中图分类号：D267.7 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）20-0049-02

1党建引领社区发展治理现有路径的问题

1.1基层党建自身水平不足

首先基层党组织未能正确认识党建的意义，思想意识还需要拔高。基层党建长期不受党员干部的重视，秉承“一切向钱看”的工作理念，将经济发展列为第一要务，导致组织涣散，对党组织应该在社区治理中的角色认识过于肤浅，还停留在社区治理理应由街道社区负责的层次上，对社区治理工作不理解、不支持、不积极。其次，基层党建未充分发挥战斗堡垒的作用。[1]集中表现在人员配备不足、办公场所和设施有限、待遇不理想、干部队伍建设落后、工作能力和整体素质有待提升。党务工作人员多为兼职，社区党员构成以离退休人员为主，甚至一些单位并不具备专门的党务工作人员，情况复杂，流动性强，不便于党员教育管理。受以上客观条件限制，导致社区基层党务工作存在理念落后、水平不高、缺乏积极性等问题，对社区发展治理认同感和参与感不足，以“多一事不如少一事”的心态对待社区工作。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。但当前基层党组织工作队伍的工作理念和整体能力，已经不能适应新形势下社区治理的需求。

1.2基层党建与社区治理的契合度不高

在社区这个层面，党建工作更多的还是停留在理论学习照本宣科，没能深入社区实际，没有埋头实干。党建引领社区发展治理尽管在提法上对二者均有涉及，但模式上依然有所区分，二者的结合仅停留在密切“党群关系”的层面上。首先，基层党建引领社区发展治理的结构尚未完全成型。基层党建工作内容严肃，成员政治性高，组织基础严密扎实，但不能顺畅自然地融入社区生活实际，群众不了解、不关心、不重视;而社区治理与老百姓生活息息相关，群众往往能主动关注，自发参与。但同时由于缺乏稳定规范的组织架构，工作难以有效组织开展，工作方式也较为随意，导致基层党建和社区共治系統不能有效对接。其次，基层党建引领社区发展治理的机制运行不顺。在街道层面，街道办事处是政府的派出机构，不属于一级政府，却事实上几乎承担了一级政府的所有职能。社区基层党建平台更多的停留在党群融合共建、社区单位共建，在问题出现的时候向社区提供物质资金帮助，[2]而没有深入参与到社区公共议题讨论和公共项目运作中来。这样单向提供服务的思路，使基层党组织并不能在社区发展治理过程中起到引领作用和价值传递功能。

1.3基层党建引领社区治理的方式方法欠缺

首先，基层党建的工作思路陈旧，技术手段单一。随着经济发展，居民方式的转变，社区治理和服务面临着新挑战，比如社区治理的法治化、协商共治、信息化等问题，有些基层组织在以往的工作中形成路径依赖，用老办法解决新问题，结果难免不尽人意。从治理效果来看，难以满足社区居民对美好生活日益增长的需求，公共服务与居民需求呈现供需不平衡的状态。其次，治理工作力量未下沉落实到根本之处。目前社区治理工作内容主要局限于传统事务日常管理，例如环境整治、人口登记（计划生育）、矛盾纠纷调解等;治理模式大包大揽，治理风格粗糙简单，不能有效调动社区居民的主动性、积极性。居民在公共治理的参与中缺席，与真正的居民自主管理、居民自治相背离。最后，未充分挖掘出社区资源，以推动社区发展治理。例如基层社会组织作为社区党建的重要切入口，却在今年普遍存在工作表面化边缘化现象，大多数社会组织的覆盖面不广、分布不均，服务内容和服务质量有待提高。再比如社区党员骨干的带头领先作用未充分发挥出来，对党员的管理教育考核不足，同时也缺乏引导党员积极投身社区治理的渠道和平台。

2党建引领社区发展治理的路径创新

打造新时代基层治理，要勇于改革勇于尝试，通过创新基层党建引领社会治理的路径，推动基层党建工作全面加强，社会治理健康有序。

2.1加强基层党建，提升社区治理中党组织的引领功能

基层党组织是实现有效社区治理的核心力量，强有力的社区党委，能够牵头整合社区各类治理主体，为社区治理工作提供坚强的组织保障。作为基层党建工作的重要阵地，社区党建始终坚持凡是有人群的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的凝聚力、向心力和影响力。因此，创新基层党建引领社区治理，必须要加强基层党组织自身建设。首先要完善人员配置，提高干部队伍工作素质。社区应吸纳各个领域有能力的优秀分子进党委，最大范围内调动各方力量参与社区建设。[3]在身份、待遇、出路上不断创新思路，从根源解决社区骨干队伍选人难、留不住的问题。群众放心、能力过硬、治理有方的基层干部队伍，是社区治理成效的有力保证。其次要强化社区党建工作保障，确保党的组织和工作双覆盖，推动党建引领社区发展治理有效运行、良性运行。建立规范完善的党建工作机制，设立专项资金和专门办公场所，实现有钱办事、有地方议事、有人干事，社区党务和治理工作不再受客观物质条件限制。适当以物质补贴和精神奖励激发工作人员的积极性，保证基层党组织的活力;保障活动经费，创新活动形式，丰富活动内容，调动居民参与热情，拉近基层干群关系。打铁还需自身硬，基层党组织首先必须结合社会治理创新需要，将自己打造成政治引领、先锋模范，才能保证党建在社区发展治理中充分发挥出领导核心作用。

2.2完善机制体制，提升基层党建与社区治理对接效率

创新社区治理路径，关键在于“加强社区治理体系建设，促进社会治理向下沉淀，实现政府治理和社会调节、居民自治良好互动”[4]。基层党组织与社区治理融合协同，既是社区党建追求的目标，又是社区治理的创新手段。提升基层党建与社区发展治理的对接效率，要坚持围绕“凝聚党心，服务群众”的宗旨，强调社区党委政治上的旗帜引领作用和生活上的服务功能。提升社区治理能力，还要搭建一个多元共治的平台。社区党委领导多方力量参与社区发展治理过程，实现治理主体多元化。以资源平台为吸引点、建立灵活完善的机制，疏通参与渠道、搭建议事平台、设立治理目标。通过多元化社区治理体系建设，将社区内的公安网、政务网、互联网、通讯网等连接起来，建设成为社区治理网。通过多元共治平台，整合社区资源，实现政务服务、居务服务、商业服务、志愿服务和社交服务“五务一体”，方便居民在线上解决问题、参与社区治理活动，将居民需求与服务提供方进行匹配，实现有效的多元共治。十九大报告中指出，“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”[5]。因此在社区治理的制度设计上，以人民的切身利益为工作的根本出发点，把人民是否得到有效服务作为评价工作效果的首要标准。

2.3转变治理方式，提升社区居民有序参与自治的水平

社区党建与社区建设相辅相成、融合共进，社区作为新时代生活共同体，具有两大特点：平等性与自治性。因此，首先，在社区自治过程中，传统单位党建中党发号施令的工作模式并不能适应社区环境，由下而上的民主共治往往能更好地对社区发展治理发挥作用。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，保障人民各方面的民主权利，关键是要坚持党的领导。基层党组织要通过统筹协调、组织动员、示范引导等方式，向基层自治注入活力，有效扩大居民在社区自治治理过程中的有效参与，支持和保证社区自治组织依法实行居民自治。探索并不断完善社区成员代表会、社区民主协商会、社区党员议事会、社区党建工作联席会等行之有效的方法，探索党代表、人大代表、政协委员进驻社区的工作机制[6]，提高各方参与效率，提升工作成效。其次，对党组织的服从，要从以纪律要求转变为自愿被领导。[7]强化社区党委“主心骨”形象，认真落实社区党委社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权“四项权力”，推动社区党委统领社区内各类组织实现共建共治。发挥党委在社区发展治理过程中的统领作用，完善社区议事决策机制，由社区党委定期召集驻社区职能部门、各类社区组织，采取专题调查、专题讨论等方式，共同研究社区自治中的各项问题，提高问题审议效率和决策质量。

参考文献

[1]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（1）：95-98.

[2]朱煜.社区党建对社区治理的作用研究[D].华东政法大学，2016.

[3]李友梅.上海以基層党建引领社区治理创新有启示意义[N].人民日报：2017-7-9.

[4]习近平.十九大报告[N].人民日报：2018-10-18.

[5]习近平.十九大报告[N].人民日报：2018-10-18.

[6]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（1）：95-98.

[7]高国舫.城市社区建设中党的领导方式的创新[J].中共长春市委党校学报，2004（6）：42.

（编辑：陈静姝）